政策助力養老服務體系的快速發展

隨著我國人口老齡化程度的進一步加深，養老產業面臨著巨大的發展機遇。“十四五”規劃綱要提出，要大力發展普惠型養老服務，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

近一段時間，地方版的養老服務體系建設“十四五”規劃陸續發布，養老服務體系頂層設計也在醞釀出爐。

一、積極應對人口老齡化第七次全國人口普查公布數據顯示，我國60歲及以上人口的比重達到18.7%，其中65歲及以上人口比重達到13.5%，人口老齡化程度進一步加深。實際上，我國一直在積極應對人口老齡化問題，近期關于養老問題的相關規劃密集發布。

人力資源和社會保障部此前印發的《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》，部署了就業、社會保障、工資收入分配等六方面重點任務和重大舉措，提出19項量化指標，其中要求社保待遇水平穩步提高，基本養老保險參保率達到95%。圍繞多層次社會保障體系更加健全，規劃提出，建立實施企業職工基本養老保險全國統籌制度，補充養老保險基金規模超過4萬億元。

國家發展改革委、民政部、國家衛生健康委聯合發布的《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》關注“一老一小”的服務供給，提出到2025年，進一步改善養老、托育服務基礎設施條件的明確目標。

在養老服務體系方面，實施方案中提到，中央預算內投資重點支持養老服務骨干網建設，夯實社區居家養老服務網絡。發展集中管理運營的社區嵌入式、分布式、小型化的養老服務設施和帶護理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

目前，多個部門正展開密集調研謀劃，全國層面的“十四五”養老服務體系規劃有望于近期印發。據悉，“十四五”養老服務發展戰略方向主要包括加快鋪設居家社區養老服務網絡、增加養老服務供給、加快養老服務人才培養、架設養老信息互通認證網絡、增加養老產業科技產品、增加適老化改造支持資金、加快融合醫養結合機制廣泛應用、增加養老金融循環利用、加快養老服務跨域監管體系等。

二、地方版養老規劃發布近一段時間，多地發布“十四五”養老服務體系建設規劃或民政事業發展“十四五”規劃，圍繞健全基本養老服務體系、加快發展養老服務業等作出系統安排。

河北提出將從提升養老服務保障能力、優化養老服務供給網絡、強化養老服務人才支撐、激發養老服務市場活力等方面發力。“十四五”期間，河北將完善兜底性養老服務，持續推進特困人員供養服務設施改造提升，提高失能照護能力，到2025年特困人員供養服務設施（敬老院）護理型床位占比不低于60%。

江蘇提出，邁入“十四五”，政府將通過發展家庭養老照護床位、提升居家上門服務覆蓋面、開展子女親屬護理技能培訓、推動居家適老化改造、設置家庭“養老顧問”等方式，給予家庭養老相應政策扶持。5年內全省新增居家適老化改造10萬戶，城市街道綜合性養老服務中心覆蓋率將達100%。

江西提出，“十四五”期間將持續完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，不斷優化養老服務供給結構、持續改善養老服務質量，保障老年人基本養老服務，有效滿足多樣化、多層次養老服務需求。其中，養老機構護理型床位占比將達60%，鄉鎮（街道）范圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率將達60%，社區日間照料機構覆蓋率將達100%，農村互助養老服務設施覆蓋率將達85%。

廣州提出將以健全基本養老服務體系為重點，構建形成全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大城市大養老模式，打造“老有頤養”民生幸福城市。到2025年，將實現街鎮綜合養老服務中心（頤康中心）街鎮覆蓋率100%、村居頤康服務站村居覆蓋率100%、有意愿的老年人家庭適老化改造完成率100%、有意愿的老年人家庭養老床位服務覆蓋率100%、星級以上養老機構占養老機構總數的比例50%，增加就近、便利、普惠的優質養老服務供給。

三、養老產業進入增量時代人口老齡化對家庭養老和基本公共服務帶來挑戰的同時，也促進了“銀發經濟”的發展。根據國家社會科學基金“養老消費與養老產業發展研究”課題組測算，2050年我國老年市場規模將達到48.52萬億元，年增長率達到9.74%，產業市場空間巨大。

據人民大學發布的《“十四五”時期北京市老齡事業發展規劃編制建議報告》，“十四五”時期，60后一代將迅速崛起成為老年人口重要組成部分。以60后為主體的老年人的整體經濟實力、教育水平、健康狀況提升，自主意識更高，消費意識也更強，更加看重生活質量，而不是僅僅滿足于生存型、基本保障型需求。

業內人士普遍認為，2020年成為中國康養產業的一個分水嶺，最大的人口結構變化就是60后人群開始進入老齡化，這是改變了整個康養產業方向的一個巨大轉折點，中國康養產業發展將進入增量時代。

民政部數據顯示，截至2020年7月，全國共有各類養老機構4.23萬個、床位429.1萬張，收住老年人214.6萬人。其中，民辦養老機構的床位和數量均突破50%。

目前，包括房地產企業、養老服務機構、保險機構與其他投資機構均已積極布局養老康養產業，涉及養老住宅開發建設、養老服務運營、養老保險和理財產品、養老項目投融資等多個方面。

清華大學社會科學學院教授、中國養老金融50人論壇秘書長董克用表示，養老產業不僅有經濟效益還有社會效益，如何引導更多資本進入養老產業，將養老產業作為一個特殊的產業政策提出來，是一個值得探討的問題，因為它服務的是未來1/3的人口。

來源: 中國商報