躋身國家級改革試點區(qū),珠海如何探索城市養(yǎng)老新路徑?

珠海是一個非常適合老年康養(yǎng)研究和居住的地方，我們來到這里就感覺心曠神怡。上周末，在珠海舉辦的第三屆中國老年健康國際論壇上，中國工程院院士鐘南山給予珠海高度評價。宜居之城珠海，在2019年被確定為國家養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)，養(yǎng)老事業(yè)也被列為市政府重點工作。

近年來，珠海針對不同層次、不同狀態(tài)老年人的養(yǎng)老需求提供服務，全力深化養(yǎng)老服務改革，搭建起全市養(yǎng)老服務的政策支撐體系、服務供給體系、服務保障體系和行業(yè)監(jiān)管體系，切實提升老年人幸福感、獲得感和安全感。

截至今年6月底，珠海市常住人口243.96萬人，戶籍人口144.43萬人，60周歲以上老年人口19.52萬人，占戶籍人口的13.52%。如何滿足全社會多樣化的養(yǎng)老需求？如何發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)配置作用？近年來，珠海一直在探索。

老年人要從‘醫(yī)養(yǎng)’向‘康養(yǎng)’理念轉變。鐘南山院士表示，要貫徹讓老年人不得病、少得病、得小病的預防為主的健康管理理念，讓更多老年人擁有更高質(zhì)量的生活。

近年來，珠海為實現(xiàn)這一目標，一方面加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，讓養(yǎng)老服務工作觸角延伸至更多家庭，另一方面，大力投入基礎設施建設，讓更多老年人擁有更好的康養(yǎng)環(huán)境。

2019年，珠海將社區(qū)居家養(yǎng)老配餐服務試點項目納入2019年度珠海市十件民生實事，通過加強制度建設、加大資金投入、整合社會資源、鼓勵社會參與，探索建設了一批社區(qū)長者飯?zhí)迷圏c，初步形成了符合珠海市實際、切合老年人需求、具有可操作性、可復制性的社區(qū)配餐經(jīng)驗。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務更加多元。珠海制定《珠海市居家養(yǎng)老上門基本服務包》，為符合條件的經(jīng)濟困難、高齡、失能老人，按照失能程度，提供每月200500元的免費上門服務，解決老人居家養(yǎng)老難問題。同時，在全市范圍內(nèi)以志愿服務積分和互助養(yǎng)老時間兌換等方式開展互助養(yǎng)老服務工作，緩解高齡、獨居、失能老年人養(yǎng)老難題。

今年，位于珠海南屏片區(qū)的市級養(yǎng)老服務機構建設項目即將完工。該服務機構設置總床位1100張，總投資約4.7億元。市級養(yǎng)老服務機構作為全市首家醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務綜合體。

與此同時，未來珠海市的普惠型機構養(yǎng)老床位更有保障。珠海對一批重點養(yǎng)老機構建設項目實施掛圖作戰(zhàn)。預計到2022年，珠海市普惠型養(yǎng)老床位將大幅增加，有效解決優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老床位供應不足問題。同時加快推進香洲區(qū)鈺海、金灣區(qū)安宇等民辦養(yǎng)老服務項目建設，有效補充全市多層次養(yǎng)老床位供給。

為進一步關心關愛高齡老人，去年12月，《珠海市高齡重度失能長者長期照護工作實施方案》出臺，以珠海市戶籍高齡重度失能長者的長期照護服務保障為切入點，開展了長期照護服務體系建設的探索。

從今年3月實施至今，已有180名對象完成申領，累計補貼143萬元，切實減輕高齡重度失能老人家庭的經(jīng)濟負擔，同時為下一步繼續(xù)深化長期照護服務供給改革積累了寶貴的經(jīng)驗。

這是珠海在探索高齡老人養(yǎng)老議題的一個實踐。一直以來，珠海在深化養(yǎng)老服務改革的過程中，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務好老年人的剛性需求擺在首位，重點關注經(jīng)濟困難、高齡、失能的老年人群。

首要是強化居家養(yǎng)老服務支持。出臺多項政策為符合條件的經(jīng)濟困難、高齡、失能老人，免費提供生活照料、助餐配餐、醫(yī)療康復、精神慰藉等居家上門服務；開展首輪居家適老化改造，為286戶有意愿的分散供養(yǎng)特困老年人家庭實施了居家適老化改造，對老年人房屋進行電路改造、地面平整、增加扶手、蹲廁改坐廁等多方面改造，提升老年人生活便利性與安全性。

同時強化提升養(yǎng)老服務機構水平。珠海對于長期照護服務承接機構要求具備醫(yī)保定點資格，全省等級評定三星級以上，并擁有50%以上護理床位。目前，全市共有4家養(yǎng)老機構作為承接服務的試點單位。

珠海通過財政和醫(yī)保資金為符合條件的老人提供1500-2500元/人/月的長護補貼，服務補貼向補需方轉變，提升其支付能力，服務對象更自主地選擇更好的服務機構。

迎接信息化數(shù)字化浪潮，智慧生活也要讓老年人參與進來。為切實保障老年人權益，持續(xù)優(yōu)化珠海市老年友好型人社服務生態(tài)，珠海在推動數(shù)字助老方面持續(xù)探索。

珠海市老年人可享受即來即辦立等可取的社會保障卡快速辦卡服務。社會保障卡即時發(fā)卡在全市大力推廣，截至今年10月底，珠海市即時發(fā)卡銀行網(wǎng)點已達119個，讓老年人享受到了家門口的便利辦卡服務。

上線電子社保卡醫(yī)保個賬在線支付服務，在珠海的老年人去醫(yī)院看病就醫(yī)再也不需要早早到醫(yī)院排長隊，在家里一部手機就可以輕松完成預約掛號、診金減免、個賬支付等操作。操作手機困難的老人，還可以通過子女手機來綁定親屬關系。

養(yǎng)老待遇不用辦。在2021年度養(yǎng)老待遇資格認證工作中，珠海通過比對就醫(yī)記錄、核酸檢測、新冠疫苗接種記錄和民政火化記錄等自動進行生存認證，讓珠海16萬人次的退休老人享受到了零負擔享受養(yǎng)老待遇服務。

家政服務安心辦。2021年6月，珠海市人力資源和社會保障網(wǎng)上服務平臺南粵家政模塊上線，為老年人提供優(yōu)質(zhì)、安心、放心的養(yǎng)老和醫(yī)療護理等家政服務的同時，也為生計困難的老年人提供了有保障的工作機會。

結合珠海毗鄰港澳的特點，為全力支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設，今年1月，為解決澳門老年人運用智能技術辦理人社業(yè)務問題，珠海社保澳門網(wǎng)上服務子系統(tǒng)正式上線，澳門老年居民足不出境、在家門口即可享受珠海社保參保、繳費、辦卡、查詢打印等一體化服務。

截至今年10月底，澳門街坊會聯(lián)合總會、澳門民眾建澳聯(lián)盟、澳門工會聯(lián)合總會和中國工商銀行（澳門）股份有限公司等4家澳門本地社會服務機構67個服務網(wǎng)點89名工作人員通過該系統(tǒng)為澳門老年人提供了跨境網(wǎng)點辦經(jīng)辦服務20521人次。

接下來，珠海還探索將政策延伸，把已有的養(yǎng)老福利政策延伸到橫琴，比如高齡津貼、長期照護服務補貼等，讓在深合區(qū)的老人享受和珠海人同等的待遇和政策。同時，珠海也將借鑒澳門的經(jīng)驗，制訂同質(zhì)養(yǎng)老服務標準，為老人提供更優(yōu)質(zhì)的服務。