河北滄州為養老服務出臺新措施

日前，河北滄州市印發《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的具體措施》（以下簡稱《措施》），進一步加強全市養老服務綜合監管，引導激勵養老服務機構誠信守法經營、積極轉型升級，促進養老服務高質量發展。

養老問題是最基本、最核心的民生問題之一，事關人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。目前，我市建成養老機構127家，農村互助幸福院3736個，養老床位達到4.16萬張，貧困群體“五服務”兜底保障工作在全省推廣。當前，國家取消養老機構設立行政許可后，養老服務監管從事前監管轉為事中事后監管，對養老工作提出了新的更高要求。我市印發《措施》，從備案、質量安全、資金監管等方面，對各類養老機構進行全方位、全流程、全生命周期監管，積極引導和激勵養老服務機構不斷提升服務水平，更好滿足人民群眾日益增長的養老服務需求。

一、突出重點，強化監管強化備案監管，2021年底前，建立養老服務機構備案信用承諾制度，備案申請人提交按建筑、消防、食品、醫療衛生等法律法規及國家有關標準開展服務活動的書面承諾并向社會公開，書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法依規實施懲戒。強化質量安全監管，加大對建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等重點環節的監督檢查，引導養老服務機構落實安全責任，主動防范消除安全風險和隱患。強化從業人員監管，引導從業人員自覺養成良好品行、掌握專業技能，加強養老護理員崗前培訓和崗位職業技能提升培訓，積極開展養老護理員職業技能等級認定工作，加強院校內老年服務與管理人才培養，依法依規加強培訓評價組織和職業技能等級證書監管、從嚴懲處侵害老年人合法權益的行為。

強化涉及資金監管，加大對使用財政資金重點項目跟蹤審計問效力度，加強對政府購買養老服務、養老機構內設醫療機構醫保基金使用、養老服務機構收費行為的監督管理，依法打擊養老服務機構以養老服務為名的非法集資活動。強化運營秩序監管，嚴格按照國家有關規定和當事方協議約定規范提供服務，建立糾紛協商調解機制，嚴禁利用養老服務機構設施和場地開展與養老服務無關的活動，依法查處養老服務設施用地單位未經批準改變規劃確定的土地用途，依法打擊無證無照從事養老服務的行為。強化應急處置監管，加快建立完善突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。強化服務退出監管，完善養老服務市場主體退出機制，切實保障老年人合法權益。

二、明確主體，匯聚合力強化政府主導責任，深化養老服務領域“放管服”改革，充分發揮政府在法治建設、政策規劃、制度標準、行業管理、行政執法等方面的主導作用；深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項。壓實機構主體責任，養老服務機構要堅持黨的領導，2023年底前符合條件的按照應建盡建原則及時建立黨組織；承擔依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等主體責任，主要負責人是第一責任人；建立健全內部管理機制，提高養老服務、安全管理、風險防控、糾紛解決水平。

養老服務機構發生公共衛生事件的，依法依規向所在地縣級衛生健康主管部門、疾病預防控制機構和民政部門報告；發生生產安全事故的，按規定向事故發生地縣級以上應急管理部門和民政部門報告。發揮行業自律作用，養老服務領域行業組織要積極推行行業信用承諾制度，健全行業自律規約，加強會員信用管理，建立誠信檔案，制定服務準則，實施信譽評價，引領規范會員生產經營行為，推動行業自律體系建設；制定行業職業道德準則，規范從業人員職業行為，協調解決養老服務糾紛。營造社會監督環境，推進普法教育，定期舉辦“開放日”活動，鼓勵支持人大代表、政協委員、新聞媒體和社會公眾監督，暢通投訴舉報渠道，優化投訴舉報受理流程。

三、創新方式，提高效能加強部門協同配合，制定養老服務監管責任清單，規范養老服務機構現場檢查流程和問題移交處置程序，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，避免多頭多層重復執法。建立以“雙隨機一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，制定養老服務隨機抽查事項清單和部門聯合抽查事項清單，逐項完善抽查標準和實施細則，統籌建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。加強信息公開，建立養老服務質量信息公開清單，督促養老服務機構通過書面告知、設置公示欄等方式，主動公開基本信息、規章制度、服務項目、收費標準等事項。建立信用評價機制，2022年底前整合形成完整的養老服務市場主體信用記錄，探索開展養老服務機構公共信用綜合評價，根據信用等級高低采取差異化監管措施。

推行“互聯網+監管”，推進養老服務領域政務數據資源和社會數據資源統一開放共享，推動技術對接、數據匯聚和多場景使用，今年年底前，建立滄州市養老服務綜合監管信息平臺，實現信息一站式查詢和綜合監管“一張網”。建立健全標準體系，開展養老機構等級評定，支持行業組織等社會團體制定發布養老服務和產品的團體標準，鼓勵養老服務機構制定具有競爭力的企業標準。規范行政執法行為，建立健全行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，加強行政執法人員業務培訓，探索建立容錯糾錯和免責機制，建立健全鄉鎮（街道）與縣級執法部門協調協作機制。

《措施》同時強調，要加強領導，各地區、各相關部門要按照《意見》提出的各項措施和要求，研究制定配套措施，統籌部署抓好落實，并將養老服務安全生產監督管理工作納入年度安全生產考核范圍，對監管工作成效明顯的縣（市、區），加大政策傾斜力度。同時，加強隊伍建設，打造公正廉潔、執法為民、敢于擔當的執法監督隊伍；加大宣傳力度，推動形成關心支持養老服務綜合監管、促進養老服務高質量發展的良好氛圍。

來源: 滄州日報