人社部:個人養老金制度是基本養老保險的有效補充,退休后多一份收入

國務院辦公廳《關于推動個人養老金發展的意見》（簡稱《意見》）于近日印發。4月25日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹《意見》有關情況。人力資源社會保障部副部長李忠表示，個人養老金制度的出臺，對我國多層次、多支柱養老保險體系建設具有標志性意義。

《意見》提出，推動個人養老金發展堅持政府引導、市場運作、有序發展的原則，確立了政府政策支持、個人自愿參加、市場化運營的個人養老金制度框架。參加了基本養老保險的勞動者，可以參加個人養老金制度。國家給予稅收優惠政策支持，鼓勵參保人自愿參加。個人養老金實行個人賬戶制度，個人繳費實行完全積累。個人養老金賬戶資金自主選擇購買符合規定的銀行理財等金融產品，待達到領取基本養老金年齡等條件后，按月、分次或者一次性領取個人養老金。

此外，《意見》還明確了有關部門的職責。人社部和財政部對個人養老金運行情況進行宏觀指導，根據職責對個人養老金的賬戶設置、繳費上限、待遇領取、稅收優惠等制定具體政策并進行運行監管等，稅務部門依法實施稅收征管，金融監管部門依法依規對相關經營活動和產品的風險性進行監管。人社部將與相關部門密切協同，推進個人養老金制度穩步落地。

李忠介紹了出臺個人養老金制度的原因及這個制度在三支柱養老保險體系中發揮的作用。這些年，社會保障制度建設的成就明顯，我國成功建立起世界上最大的基本養老保險保障網。

據悉，中央明確要求，要立足我國的基本國情，借鑒國際經驗，努力構建以基本養老保險為基礎、以企業年金和職業年金為補充，與個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的三支柱養老保險體系。

李忠介紹，三支柱從整體上看，第一支柱是基本養老保險，包括城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險。第一支柱立足于保基本，采取社會統籌與個人賬戶相結合的模式，主要體現社會共濟。目前這個制度發展相對比較完善，已經具備了相對完備的制度體系，覆蓋范圍也在持續擴大。3月底，基本養老保險參保人數達到10.3億人，同時基本養老保險基金年度收支規模達到12.6萬億元，累計結存超過6萬億元，基金運行總體平穩，待遇按時足額發放。

第二支柱是企業年金和職業年金，主要發揮補充作用，由用人單位及其職工建立，已經有良好發展基礎。截至3月底，參加企業年金和職業年金的職工有7200萬人，積累基金4.5萬億元，補充養老的作用初步顯現。

第三支柱是個人養老金和其他個人商業養老金融業務，是對第一支柱的有效補充，在這之前沒有相應的制度安排。按照黨中央決策部署，日前國辦正式印發文件，啟動了這項政策的實施。需要說明的是，個人養老金是國家關于第三支柱的制度性安排，這個制度性安排除了個人養老金之外，還有其他個人商業養老金融業務，這二者都是第三支柱的重要組成部分，相互促進、共同發展。

李忠表示，因此，個人養老金制度的實施適應了我國社會主要矛盾的變化，是滿足人民群眾多層次、多樣化養老保險需求的必然要求，有利于在基本養老保險和企業年金、職業年金基礎上再增加一份積累，退休后能夠再多一份收入，進一步提高退休后的生活水平，讓老年生活更有保障、更有質量。同時，個人養老金制度的實施也是社會保障事業高質量發展、可持續發展的重要舉措，有利于積極應對人口老齡化，構建功能更加完備的多層次、多支柱的養老保險體系。

李忠稱，個人養老金制度和基本養老保險不同，基本養老保險由國家強制實施，個人養老金由個人自愿參加。與企業年金、職業年金由用人單位及其職工建立、共同繳費不同，個人養老金只由個人繳費。個人養老金制度屬于補充養老保險制度。

據介紹，個人養老金制度有三個特點。一是政府政策支持。通過給予稅收優惠支持，鼓勵參保人積極參加。

二是個人自愿。先有基本再有補充，具備了參加基本養老保險的條件，都可以自愿參加個人養老金。參加人達到領取基本養老金年齡等條件后，可以自己決定是按月還是分次或者一次性領取個人養老金，轉入本人社會保障卡銀行賬戶自由支配使用。

三是市場化運營。個人養老金繳費可以用于購買符合規定的銀行理財、儲蓄存款、商業養老保險、公募基金等金融產品。買什么、什么時候買，都由參加人自主選擇、自主決定。充分發揮市場作用，營造公開公平公正的市場環境。

下一步，人社部將結合實際分步實施、逐步推開，選擇部分城市試行一年再總結推廣。同時，會同相關部門抓緊制定相應的配套政策措施，做好信息平臺的對接測試。

紅星新聞記者 吳陽 實習記者 胡伊文 北京報道

編輯 陳怡西

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