養(yǎng)老托育連迎政策利好聚焦一老一小

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定支持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困的措施：2022年，全國所有地市要印發(fā)實(shí)施一老一小整體解決方案近日，養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)連迎政策利好。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，多地多部門正加快謀劃建設(shè)一批養(yǎng)老托育工程，并綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，擴(kuò)大有效供給。

擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)供給連迎利好

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定支持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困的措施，主要包括：對養(yǎng)老托育中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，一律免除國有房屋租金至年底，增值稅留抵稅額一次性退存量、按月退增量，各地今年內(nèi)頂格減免地方六稅兩費(fèi)。

一手抓紓困，一手補(bǔ)短板。國家衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委等17個(gè)部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確到2022年，全國所有地市要印發(fā)實(shí)施一老一小整體解決方案。

《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展普惠托育服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)，包括通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持和引導(dǎo)，實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，帶動(dòng)地方政府基建投資和社會(huì)投資；拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護(hù)設(shè)施等基本公共服務(wù)設(shè)施；拓寬托育建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)范圍，中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度給予建設(shè)補(bǔ)貼；科學(xué)布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，落實(shí)社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策等多方面內(nèi)容。

老有所養(yǎng)、幼有所育，是與千家萬戶息息相關(guān)的民生問題。

據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，我國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總?cè)丝诘?8.7%；65周歲及以上老年人口19064萬人，占總?cè)丝诘?3.5%。預(yù)計(jì)十四五期間，我們的老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進(jìn)入到中度老齡化階段。隨著全面三孩和優(yōu)化生育政策有效實(shí)施，嬰幼兒入托需求也將日益增長。

以托育為例，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學(xué)介紹，2020年至2022年，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委持續(xù)開展了普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，帶動(dòng)地方政府和社會(huì)投資超過50億元，累計(jì)新增托位20萬個(gè)。但是我國現(xiàn)代托育服務(wù)體系畢竟是從無到有，起步較晚，這兩年雖然取得了一定進(jìn)展，但截至2021年底，每千人口托位數(shù)是2.03個(gè)，距離十四五期末要達(dá)到4.5個(gè)目標(biāo)還有不小的差距。

此前，國家發(fā)展改革委聯(lián)合民政部、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《十四五積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》提出，加大對社會(huì)力量的支持，謀劃一批普惠養(yǎng)老和普惠托育服務(wù)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目的類型、規(guī)模、融資方式、服務(wù)人群及計(jì)劃開工時(shí)間等內(nèi)容，擴(kuò)大有效供給。

地方加快謀劃建設(shè)養(yǎng)老托育工程

天津100個(gè)養(yǎng)老服務(wù)綜合體中，23個(gè)已建成，其中6個(gè)已運(yùn)營，還有40個(gè)在建、37個(gè)已完成選址正在籌建。廣西啟動(dòng)2023年托育服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目儲備工作，包括托育綜合服務(wù)中心項(xiàng)目、普惠托育項(xiàng)目等。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，當(dāng)前，不少地方正加快謀劃建設(shè)一批養(yǎng)老托育工程。

與此同時(shí)，以養(yǎng)老托育工程為牽引，推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為重要發(fā)力點(diǎn)。

日前，《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》發(fā)布，明確實(shí)施養(yǎng)老設(shè)施優(yōu)化工程、實(shí)施適老設(shè)施拓展工程、實(shí)施智慧養(yǎng)老推廣工程、實(shí)施養(yǎng)老人才培養(yǎng)工程、實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程、實(shí)施行業(yè)融合鏈接工程、實(shí)施老年健康管理工程、實(shí)施社會(huì)參與促進(jìn)工程、實(shí)施優(yōu)惠政策扶持工程等九大工程。

此外，山西公布《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施方案》，將通過實(shí)施431工程（創(chuàng)建4個(gè)養(yǎng)老服務(wù)模范市、30個(gè)養(yǎng)老服務(wù)模范縣、100個(gè)養(yǎng)老服務(wù)模范機(jī)構(gòu)）、城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程、普惠養(yǎng)老托育工程等示范牽引工作，全面構(gòu)建具有山西特色的養(yǎng)老托育服務(wù)體系。

遼寧提出，到2025年，基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系。新建城區(qū)、居住（小）區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。已建成的住宅小區(qū)要通過政府購置、置換、租賃改造等方式，補(bǔ)足養(yǎng)老托育設(shè)施。

隨著我國人口老齡化趨勢和城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，對養(yǎng)老托育的需求日益增長。但當(dāng)前我國養(yǎng)老托育工程建設(shè)還處于起步階段，發(fā)展水平遠(yuǎn)不能滿足需求現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出明顯的供不應(yīng)求態(tài)勢。地方大力推進(jìn)養(yǎng)老托育工程建設(shè)是大勢所趨。中國銀行研究院研究員范若瀅對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

多措并舉加大對社會(huì)力量的支持

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，著眼長遠(yuǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)供給，要在強(qiáng)兜底促普惠市場化上持續(xù)發(fā)力。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，引導(dǎo)各類主體積極參與。

《十四五積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》提出，鼓勵(lì)通過公建民營、民辦公助等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與推動(dòng)養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。還提出引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對普惠養(yǎng)老、普惠托育企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供金融支持，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)參與合作。

養(yǎng)老方面，范若瀅認(rèn)為，需要大力支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給；吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)等多元化資金參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；加大對普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持力度，幫助服務(wù)機(jī)構(gòu)降成本。

托育方面，國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長、一級巡視員郝福慶指出，發(fā)展公辦托育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量來投資，支持用人單位舉辦，建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。通過中央投資的支持引導(dǎo)，帶動(dòng)地方政府和社會(huì)力量加大投資力度。

不過，范若瀅也提出，養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前期投資規(guī)模較大，疫情散發(fā)造成養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)經(jīng)營承壓，在一定程度上影響了社會(huì)資本的積極性。要吸引更多社會(huì)資本參與養(yǎng)老托育工程建設(shè)，一是要加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的紓困支持力度；二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；三是創(chuàng)新運(yùn)營模式挖掘商業(yè)效益，為社會(huì)資本提供營利空間。

在吸引社會(huì)資本參與方面，不少地方也拿出了一些實(shí)招。

比如，山西提出，通過實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)行動(dòng)，采取政府投資補(bǔ)助、政策支持等舉措，引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。吉林提出，整合盤活利用存量閑置資源，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過整合、轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)變用途等方式改造用于養(yǎng)老服務(wù)。海南提出，堅(jiān)持養(yǎng)老托育事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，注重營造優(yōu)良的營商環(huán)境，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老托育服務(wù)，對符合條件的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，落實(shí)海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策。