社會化助餐破解舌尖養老難題

早上7點半，江蘇省南京市江寧區東山街道佘村社區遇見春天餐廳里買早餐的人已排起長隊。排隊的大多是老年人。一位老人站在機器前刷臉，補了2元錢差價，便買好了早餐。在餐廳的價目表上，饅頭和花卷是1元一個，老年人享有補貼，花1元就能買5個。

今年7月，遇見春天餐廳通過考核，加入由江寧區民政局打造的小江家護銀發助餐服務。企業在享受政府補貼的同時，把更多優惠讓利給符合條件的老年人。餐廳負責人李龍說：江寧戶籍75周歲以上的老人，補貼標準是早餐1元，中餐和晚餐分別是2元。江寧戶籍的空巢、孤寡、失能、失智、計劃生育特殊困難等5類老人，補貼標準稍高一些，早餐是2元，中餐和晚餐分別是4元。除了可以享受店里推出的特惠套餐外，本店其他所有的餐食他們都可以扣除補貼后，補齊差價購買。我們每個月推出不同的套餐，換著口味讓老人家來吃。

江寧區民政局從政策支持、建設補貼、人頭補貼、績效獎勵四個層面扶持老年人助餐工作開展，將養老服務從面向特定老年對象，轉向面向全體老年群體，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引入品牌餐飲企業開展社會化助餐服務，破解老年人舌尖養老的難題。

引入市場資源提供優質助餐服務

過去，我們的養老助餐政策落地困難。據江寧區民政局副局長王津東介紹，江寧區城鄉二元結構明顯，201個社區中有193個涉農，農村年人均生活消費支出2萬余元，其中食品等支出約占29%，月均約500元，老年人則更低。大部分老年人的消費能力、消費習慣不能支撐每次5元至10元不等的午餐支出。助餐運營單位迫于績效考核壓力，不斷下調餐品價格，但仍難以吸引老年人自主消費。

為此，江寧區民政局精準施策，與和善園青露包子哥等價格較低的連鎖餐飲品牌合作，引入市場資源，把滿足老年人助餐服務需求與企業自身發展結合起來——門店在繼續提供社會餐飲服務的同時，增加老年人助餐服務功能。這樣既實現了門店收入增長，又為老年人提供了便利。

江寧區湖東路首家具備老年人助餐服務功能的門店自開業以來，短短2個月提供老年人助餐服務逾4萬人次，最高單日服務老年人923人次。老年人對這項服務的歡迎程度、滿意程度遠超我們的預期。王津東欣喜地說。

2021年11月，黃家餛飩品牌店加入銀發助餐服務，原先每天最多100碗的銷售額，現在已經達到400碗，其中，近8成顧客是老年人。

人臉識別保障資金精準投放

識別成功，立減2元。老人們在助餐點刷卡購買時，刷卡機都會發出這樣的語音播報。這是江寧區民政局進行的技術性探索——采取人臉識別方式確認補貼對象身份，確保財政助餐補貼真正用在老年人身上。

2019年5月，江寧區民政局基于民政數據系統，聯合京東云，開發出連鎖餐飲企業老年人助餐信息化模塊。老年人只需登錄小江家護微信公眾號，短短幾分鐘便可完成注冊。

民政部門實施審批后，審批結果以短信方式發送至申請人手機，并于當天夜間傳輸至京東云數據庫。次日，申請對象在助餐點人臉識別設備前進行識別，采集的數據會發送至京東云、南京江寧民政數據系統，確認人員享有助餐補貼資格。該技術還可以避免同一就餐時間段的重復補貼，確保財政資金的精準投放。

針對老人操作智能手機不順暢等問題，江寧區民政局還提供貼心服務。我們調度了養老人力資源，分布在各個助餐點中，每天現場協助注冊。同時，開發了批量注冊模塊，方便沒有手機的老年人注冊。王津東介紹道。而對于助餐點門店業主，每天可便捷查詢老年人助餐服務記錄，按月獲得補貼資金。

品牌運作促進老年人自主消費

據了解，小江家護銀發助餐服務已經與蘇客和必德金元寶等30家連鎖餐飲門店合作，全區共開設助餐點92個，老年人注冊人數近萬人，累計服務老年人200萬人次。據王津東介紹：在江寧，無論是城區還是農村，提到小江家護，簽約接受服務的老人都會豎起大拇指。單價較低的助餐服務，也更符合老年人心理預期。

目前，小江家護已開發出一套全能家護體系，包括助學、助醫、助行、助餐、助購等42項基礎服務，幾乎涵蓋老人日常照料所有內容。江寧區民政局自2019年打造小江家護居家上門服務品牌以來，經過嚴格篩選，把轄區內201家民營居家養老服務中心納入系統，實行統一備案、統一護理服務內容、統一服務流程等標準化管理。一開始，小江家護服務對象僅限于空巢、孤寡、失能、失智、計生特殊困難這5類老人。積累一些經驗后，江寧區政府出臺意見，明確將政府購買居家上門照護服務范圍擴大至85周歲以上老人，去年又將服務范圍擴大到轄區所有老年居民。

小江家護圍繞上門照護、智能手環、聯網煙感等方面，在提升品牌影響力的同時，進一步提高服務能力和質量，以惠及更多城鄉老年人。