江蘇:修訂養(yǎng)老服務(wù)條例,聚焦熱點問題

實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng)，需要全方位的法律保障。2022年5月29日，省十三屆人大常委會第三十次會議審議《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例（修訂草案）》。

每5名江蘇人就有一個是老人

在江蘇，每5個人中就有一名60歲以上老人。2015年，江蘇在全國率先制定《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，但7年過去后，養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了較大變化，迫切需要采取全面修訂的方式作修改完善。省民政廳廳長呂德明表示，養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會為老年人提供的生活照料、康復(fù)護理、健康管理、精神慰藉、緊急救援、安寧療護等各項服務(wù)。目前，養(yǎng)老服務(wù)主體邊界不夠清晰、養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足、發(fā)展不平衡不充分、養(yǎng)老服務(wù)人才匱乏和整體素質(zhì)亟待提高、扶持保障政策不夠完善、監(jiān)管責(zé)任落實不夠到位等問題，迫切需要從制度層面進一步深化改革。

鼓勵擴大適老化改造免費范圍

記者注意到，《條例（修訂草案）》中明確，新建住宅區(qū)按照每百戶二十平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。大量已建成的小區(qū)未達標(biāo)的要予以補足，或由政府按照每百戶十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)通過購置、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決。

居家社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)內(nèi)容同步優(yōu)化。比如，規(guī)定由政府免費提供老年人照料護理技能培訓(xùn)、鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住等措施，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能；對有需求、具備改造條件并且申請適老化改造的低保和低保邊緣老年人家庭，按照規(guī)定項目和標(biāo)準(zhǔn)給予免費改造，鼓勵有條件的地區(qū)擴大免費范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)等等。

建立應(yīng)急服務(wù)機制應(yīng)對意外

《條例（修訂草案）》要求，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立居家應(yīng)急服務(wù)機制，對居家發(fā)生意外的老年人及時給予救助。分散供養(yǎng)的特困老年人和經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人接受救助所必需的費用，由政府負擔(dān)。鼓勵有條件的地區(qū)為高齡、空巢、獨居、失能等老年人配備緊急呼叫終端。

老年人能力綜合評估寫入草案

記者注意到，在《條例（修訂草案）》中還明確了基本養(yǎng)老服務(wù)實施清單式管理，并優(yōu)先將經(jīng)濟困難的高齡、空巢、獨居、失能、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍予以重點保障。

不同年齡、不同情況的老人分別可享哪些服務(wù)呢？這次立法創(chuàng)新性寫入了老年人能力綜合評估的制度設(shè)計。由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織開展老年人能力綜合評估。推動老年人能力綜合評估結(jié)果在全省范圍內(nèi)共享互認(rèn)、各部門按需使用，評估結(jié)果作為老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。

明確養(yǎng)老護理員獎勵制度

在進一步加強養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃、用地、財政、稅收、金融等要素保障的基礎(chǔ)上，《條例（修訂草案）》還重點提出兩項扶持措施。

針對老年人長期照護支付能力不足等問題，明確按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織推進長期護理保險工作，完善資金籌集、評價評估、支付標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等政策制度。

針對全省養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍缺口大、待遇低、隊伍不穩(wěn)定等問題，明確了對在本省連續(xù)從事養(yǎng)老護理崗位工作滿五年的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)生，由縣級以上地方財政給予一次性入職獎勵。鼓勵各地出臺與工作年限等因素掛鉤的養(yǎng)老護理員（非事業(yè)編制）特殊崗位津貼制度。

支持高校等設(shè)立老年教育課程

隨著老年人口增多，老年大學(xué)越來越受到歡迎。《條例（修訂草案）》明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展老年教育，均衡布局老年教育資源，擴大老年教育供給，因地制宜為老年人提供教育服務(wù)。

鼓勵、支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校自主或者參與舉辦老年教育非學(xué)歷培訓(xùn)機構(gòu)，結(jié)合學(xué)校特色開設(shè)老年教育課程，為有學(xué)習(xí)需求的老年人提供教育服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)組織設(shè)立固定學(xué)習(xí)場所，開展老年人學(xué)習(xí)教育活動，豐富老年人的精神文化生活。