家庭養老床位基本服務指導（居家和社區基本養老服務實施方案）

　　為深入貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰略，根據財政部、民政部《關于下達2021年中央專項公益金支持居家和社區基本養老服務提升行動項目資金預算的通知》（財社〔2021〕55號）和民政部辦公廳、財政部辦公廳《關于組織實施2021年居家和社區基本養老服務提升行動項目的通知》（民辦函〔2021〕64號）文件要求，梧州市被確定為中央專項公益金支持的實施居家和社區基本養老服務提升行動項目地區，現根據項目建設任務，結合我市實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　堅持以主席新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺踐行主席總書記對養老服務工作的重要指示精神，按照“政府引導、專業支持、家庭參與”的原則，探索開展家庭養老床位建設，推動專業養老服務向老年人床邊延伸，讓老年人居家享受專業化的照護服務，不斷提升老年人的獲得感、幸福感。2022年2月底前，全市建成家庭養老床位不少于1613張，居家養老上門服務人次不少于3227人次。

　　二、項目范圍及服務對象

　　居家和社區基本養老服務提升行動項目范圍為萬秀區、長洲區、龍圩區3個城區。服務對象為具有本市戶籍，且居住在本市3個城區范圍內年滿60周歲（含60周歲）以上的經濟困難的1至3級（輕度失能、中度失能、重度失能）老年人。其中“經濟困難”是根據自治區統計部門公布的年度經濟和社會發展統計公報，將城鎮人均可支配收入低收入組、中間偏下組人員納入經濟困難范圍；“1至3級（輕度失能、中度失能、重度失能）老年人”是按照民政行業標準《老年人能力評估標準》（MT/T039—2013），評定為1至3級（輕度失能、中度失能、重度失能）的人員。

　　三、項目補貼標準和建設服務要求

　　（一）家庭養老床位建設和后續服務。

　　1．補貼標準。對能力評估為失能、部分失能的經濟困難老年人，根據其實際需求，安排中央專項公益金，按照每人4500元的補貼標準，實施一戶（人）一方案的家庭養老床位建設。

　　2．特殊情況。同一住址有2名或以上老年人建床的，對共同使用的適老化與智能化設施設備不再重復資助。

　　3．完成時限及要求。2022年2月底前完成家庭養老床位建設和項目驗收。

　　（二）居家上門服務。

　　1．補貼標準。對未建設家庭養老床位且能力評估為失能、部分失能的經濟困難老年人，安排中央專項公益金，按照每人每月人均不低于500元的補貼標準支持其享受為期一年的上門服務。

　　2．完成時限及要求。2022年2月底前完成為老年人提供上門服務不少于3227人次，2022年12月底前完成全年服務計劃。

　　（三）其他服務經費保障。

　　1．老年人能力評估資金。對建設家庭養老床位和享受上門服務的老年人，按照每名老年人200元的標準給予老年人能力評估費用。

　　2．服務質量評價資金。預留55萬元（項目資金3%）開展家庭養老床位建設、居家上門服務質量評價。

　　四、實施內容和資質條件

　　（一）家庭養老床位建設及后續服務準備工作。

　　1．適老化改造。結合服務對象需求，對符合條件的老年人住所的臥室、衛生間、浴室等關鍵位置進行適老化改造，以及配備相應的適老化輔具。進一步改善老年人的居住環境，營造無障礙空間，為老年人居家安全和上門服務人員有效開展工作提供物質保障。

　　2．智能化改造。為符合條件的老年人住所安裝必要的電子信息服務設備（如防走失裝置、緊急呼叫器、煙霧、煤氣泄漏、溢水報警器等智能化設備），接入廣西智慧養老服務平臺，提供查詢綁定老年人設備狀態及服務內容詳情功能，實現“家庭+機構”的服務安全保障，切實增強老年人居家生活的安全性、便利性和舒適性。

　　3．家庭養老床位后續服務。指導服務機構根據老年人的身體狀況和服務需求，設置合理的服務項目清單，參照養老機構的管理規范和服務標準為老年人提供長期照護，并以簽訂協議的方式讓老年人自行選定服務項目。家庭養老床位后續服務機構每天至少早晚通過信息設備各查房一次。

　　（二）居家上門服務內容。

　　指導服務機構根據老年人的身體狀況和服務需求，確定合理的服務項目清單，為老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫、康復、巡訪關愛等服務，并以簽訂協議的方式讓老年人自行選定服務項目。

　　（三）服務機構條件。

　　1．家庭養老床位建設服務商應滿足以下條件：依法登記成立的企事業單位或民辦非企業單位，近兩年內未納入社會失信名單、未發生重大安全事故；具備家庭養老床位建設、相應設施設備安裝和智能設備與廣西智慧養老服務平臺接入的服務團隊。

　　2．家庭養老床位后續服務機構應滿足以下條件：當地依法登記，具備相應資質，近兩年內未納入社會失信名單、未發生重大安全事故或群體信訪事件的養老機構；能夠參照養老機構管理和服務相關標準配備專業團隊人員，為家庭養老床位服務對象提供基本的醫療、照護服務；配備家庭養老床位服務相適應的設施設備和人員，能實現24小時動態管理和遠程監護；能保障智能設備與廣西智慧養老服務平臺的正常接入使用，確保老年人家庭網絡正常使用，且相應設備在網率達90%以上；服務機構按照相應程序確定，能響應所在區域相應服務需求（服務半徑中心城區不超過30分鐘，農村地區不超過60分鐘）。

　　3．居家上門服務機構應滿足以下條件：當地依法登記，具備相應資質，近兩年內未納入社會失信名單、未發生重大安全事故或群體信訪事件的養老服務機構；能夠按照相關服務標準配備專業團隊人員，為服務對象提供相應服務；服務機構按照相應程序確定，能響應所在區域相應服務需求。

　　五、服務收費標準

　　家庭養老床位建設經費由中央專項公益金予以支持，建設機構不得收取床位費和建床費；居家上門服務費在參照當前養老服務同類市場服務價格的基礎上，由民政部門與服務機構簽訂協議后開展。

　　六、實施步驟

　　（一）前期準備階段（2021年9月1日至10月31日）。

　　各城區對區域內年滿60周歲（含60周歲）以上的經濟困難的失能、部分失能人員進行摸底，審核確定建床和居家上門服務人員名單。同時做好本轄區有資質的服務機構、評估機構等第三方機構的遴選工作。

　　（二）建設服務實施階段（2021年11月1日至2022年2月28日）。

　　符合條件的老年人向民政部門或指定的其他部門提出家庭養老床位建設或居家上門服務申請，由第三方機構對老年人身體狀況進行能力評估，結合兩項評估結果制定家庭養老床位建設方案或辦理居家上門服務簽約登記，并報民政部門備案。

　　家庭養老床位建設服務商對老年人的家庭環境進行適老化和智能化改造，并完成設施設備的調試和智能設備與廣西智慧養老服務平臺的數據連接；居家上門服務機構根據服務計劃派出相關工種專業人員，為簽約老年人上門提供不少3227人次的服務。

　　（三）項目驗收（2022年2月20日至2月28日）。

　　市民政局按照程序選擇第三方機構對家庭養老床位建設和居家上門服務進行項目驗收，同時做好民政部項目驗收的準備。

　　項目驗收后由家庭養老床位后續服務機構按照相應程序，于2022年3月起派出相關工種專業人員，為簽約老年人提供相應服務。居家上門服務機構繼續開展為期一年的上門服務。

　　七、相關要求

　　（一）加強組織實施。市民政、財政部門要建立健全工作機制，制定提升行動項目相關標準，加強業務指導和監督檢查。各城區、各有關部門要加強協調與配合，共同推動項目實施，提高資金使用績效。

　　（二）加強項目管理。加強對項目全過程監督管理，民政部門按照目標任務數完善家庭養老床位改造方案和上門服務內容清單，指導服務機構制定合理的服務收費標準。項目資金要嚴格用于居家和社區基本養老服務提升行動項目，不得違規操作，不得挪作他用。有條件的城區可在執行規定補貼標準的前提下，配套補貼資金用于提高項目補貼標準、擴大補貼范圍。

　　（三）加強服務監管。各城區要切實加強居家和社區基本養老服務提升行動項目工作的監督檢查，確保責任到位、任務落實。市民政局、市財政局將不定期組織專項檢查，通報項目進展情況，并及時向市政府和上級民政、財政部門報告相關情況。

　　（四）加強政策宣傳。各城區要多渠道、多形式宣傳家庭養老床位和居家養老上門服務范圍、服務內容、建設標準、扶持政策，積極引導有資質的服務機構、老年人以及家屬廣泛參與，協同提升居家養老的功能和水平，滿足老年人居家養老愿望及需求。

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