智慧殘聯實施意見,做好智力殘疾人工作的意見

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘疾人聯合會，新疆生產建設兵團殘疾人聯合會，黑龍江農墾總局殘疾人聯合會：

　　為在新形勢下進一步做好智力殘疾人工作，改善智力殘疾人狀況，推進智力殘疾人的社會融合，現提出如下意見。

　　一、充分認識做好智力殘疾人工作的重要性

　　（一）智力殘疾人（以下簡稱智殘人）是一個人數眾多、特性突出、特別困難的群體。據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，我國現有智殘人554萬，在1352萬多重殘疾人中，還有大約430萬人伴隨有智力殘疾，近千萬智殘人涉及的家庭人口達3400多萬人。由于殘疾的影響和外界的障礙，智殘人在參與社會等許多方面普遍面臨困難，需要國家和社會給予更多的幫助，也需要各級殘聯努力推動解決。

　　（二）改革開放以來，國家實施了一系列發展殘疾人事業的重大舉措，智殘人狀況得到很大的改善。35萬智殘兒童和一批成年智殘人得到康復訓練；培智學校發展到369所，普通學校附設智殘兒童少年特教班1590個，在校的智殘學生達到31萬人；智殘人就業人數增加，一些人享受到最低生活保障，部分人得到救濟或供養；50多萬人參加了特奧運動；通過開展預防，有效減少了智力殘疾的發生。

　　（三）必須看到，在各類殘疾人中，智殘人的社會融合程度較低，總體狀況相對較差。智殘兒童少年義務教育水平仍然不高；多數智殘人得不到基本的康復服務，社會適應能力較弱；就業一直是難點問題，缺乏持久有效的支持性就業服務；社會保險參加率很低；對智殘人的歧視和偏見依然存在；智殘人工作相對比較薄弱，不少地方智力殘疾人及親友協會（以下簡稱智協）還沒有發揮應有的作用。這些問題不解決，不僅會影響智殘人及其親屬的生活和工作，而且會影響到殘疾人事業的全面、協調、可持續發展與社會的和諧穩定。

　　（四）智殘人工作是殘疾人事業的重要組成部分。做好智殘人工作，幫助智殘人改善狀況，融入社會，過上小康生活，是貫徹落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求，是殘疾人事業全面、健康發展的內在需要，是各級殘聯和廣大殘疾人工作者義不容辭的職責。各級殘聯要充分認識在構建社會主義和諧社會進程中做好智殘人工作的重要意義，借助上海世界特奧運動會、中國殘聯成立二十周年和北京殘奧會等重大活動所形成的良好氛圍和歷史機遇期，采取有力措施，切實加強智殘人工作。

　　二、加強智殘人工作的任務目標和指導原則

　　（五）任務目標

　　適應構建社會主義和諧社會的要求，著力解決智殘人的基本生活與社會融合問題，縮小智殘人狀況與社會平均水平的差距，建立長效工作機制，全面提高智殘人的康復、教育、就業和社會保障水平，促進智殘人以平等的地位，充分參與社會生活，共享改革發展成果。

　　（六）指導原則

　　――統籌協調，加快推進。將智殘人工作進一步納入殘聯各項工作之中，擺在更加突出的位置，統籌協調，同步實施，兼顧特性，加快推進。

　　――政府主導，社會支持。抓住各級政府關注民生、重視社會保障、強化社會建設、改進公共服務的有利時機，充分依靠政府解決好智殘人的基本生活問題；堅持社會化工作方法，充分動員社會力量，開發社會資源，引導和鼓勵社會各界廣泛支持、參與。

　　――分類指導，示范先行。鼓勵各地從實際出發，因地制宜，發揮優勢，積極探索，采取靈活有效的做法，創造性地開展工作；有條件的地方應先行一步，發揮示范帶頭作用。

　　――立足社區，親友參與。充分挖掘社區資源，為智殘人提供服務；積極發揮智協聯系廣大智殘人及其親友的橋梁、紐帶作用，鼓勵智殘人及其親友參與到殘聯各項工作中，表達意見，推動落實。

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