新政即出,養(yǎng)老服務業(yè)著力補短板

2020年是全面建成小康社會的收官之年，在惠民生、補短板方面加速推進。

近日，中國發(fā)展基金會發(fā)布了《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》(下稱報告)稱，自2000年邁入老齡化社會之后，我國人口老齡化的程度持續(xù)加深。到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總人口的14%，實現(xiàn)向老齡社會的轉變；2050年，中國老齡化將達到峰值，65歲以上人口將占到總人口的27.9%。

我國人口老齡化現(xiàn)象日益嚴峻，65歲及以上的老年人口占比接近30%。不可否認，大規(guī)模的人口老齡化將對我國經(jīng)濟、社會等方面帶來了較大挑戰(zhàn)。

著名養(yǎng)老金融專家、中國政法大學商學院金融系教授、博士生導師胡繼曄在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，養(yǎng)老問題是社會保險領域最重要的一個問題。因此，還需要下大力氣補短板。

胡繼曄表示，從近期部委以及地方性文件來看，其意圖在于促進養(yǎng)老服務業(yè)補短板。在養(yǎng)老保險領域除了社會保險法之外，還缺乏類似《工傷保險條例》《失業(yè)保險條例》這樣可實施性強的法規(guī)和部門規(guī)章。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，當前，60歲和65歲以上的老齡人口比例已經(jīng)達到了老齡化國家的水平，家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老之間的關系也變得非常重要。尤其是社會養(yǎng)老，它作為社會公共的重要組成，有著非常多的制度建設需要完善。

7月底，民政部公布了2020年立法工作計劃，在推進重點領域立法方面，民政部將圍繞規(guī)范和加強對養(yǎng)老機構的管理，修訂《養(yǎng)老機構管理辦法》。

民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任賈維周日前在介紹三季度民政部重要工作時表示，將修訂《養(yǎng)老機構管理辦法》，研究制定養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管政策措施。還將推動出臺加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、推進社區(qū)養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見。

胡繼曄表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)補短板要和智慧養(yǎng)老相結合，目前他正承擔了上海市金融發(fā)展支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的課題。上海很早就提出了9073方案，也就是90%居家養(yǎng)老，7%社區(qū)養(yǎng)老，只有3%在機構養(yǎng)老。在這種情況下，智慧養(yǎng)老就顯得格外重要。所謂的智慧養(yǎng)老，是利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術建立區(qū)域性的養(yǎng)老服務平臺，服務于居家和社區(qū)養(yǎng)老的老人。

此外，記者還注意到，地方版促進養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展、補短板的政策措施也在密集出臺。例如深圳近日發(fā)布的《深圳市構建高水平1336養(yǎng)老服務體系實施方案（2020-2025年）》提出，到2025年，全面形成與人口老齡化進程相適應，與中國特色社會主義先行示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務體系。

寧夏出臺《自治區(qū)人民政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》也提出，明確加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，促進該區(qū)養(yǎng)老服務供給結構更加合理、社會投資明顯擴大、服務質(zhì)量持續(xù)改善、消費潛力充分釋放，有效滿足全區(qū)老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。


除了深圳和寧夏，記者還注意到，上海、山東、天津等地也出臺了相關的政策措施。

養(yǎng)老服務業(yè)也是服務業(yè)的重要組成部分，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展從制造業(yè)到服務業(yè)轉型也是大勢所趨。何代欣表示，我國除了要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)外，養(yǎng)老服務業(yè)也是發(fā)展的重點，如何把養(yǎng)老服務業(yè)變得規(guī)范起來是一個比較大的課題。例如養(yǎng)老服務業(yè)還存在著不少欠缺，這些亟需補短板，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范等。

何代欣進一步表示，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)有一定的特征，因為它所服務的對象是老年人，這些老年人還包括失能老人等。因此，在服務當中還需要有人性化的服務，包括呵護、心理輔導等等，只有提升養(yǎng)老服務水平才能快速推動養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。

胡繼曄表示，下一步，養(yǎng)老服務業(yè)還需要以智慧養(yǎng)老平臺建設為突破口，推進老年人可穿戴設備的發(fā)展。此外，養(yǎng)老服務業(yè)目前面臨著叫好不叫座的問題。因此，還需要大力發(fā)展PPP，由政府提供優(yōu)惠的土地、房屋等基礎設施，鼓勵民營企業(yè)參與經(jīng)營。