構(gòu)建幸福養(yǎng)老體系,提升城市頤養(yǎng)指數(shù)

養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系千家萬戶，是百姓的身邊事、要緊事，是基本民生服務(wù)的重要組成部分。上海市松江區(qū)著力打造幸福養(yǎng)老養(yǎng)老服務(wù)體系，全力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，努力把松江建設(shè)成為老年人頤養(yǎng)天年的城區(qū)。

著眼方便可及，完善設(shè)施供給體系

截至2019年底，松江區(qū)有60周歲以上戶籍老年人口19.3萬人，老齡化率接近30%，養(yǎng)老服務(wù)壓力較大。松江區(qū)民政局著眼全覆蓋織密網(wǎng)，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給力度，不斷拉近老年人與服務(wù)設(shè)施的距離。

全面推進(jìn)幸福養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推進(jìn)幸福養(yǎng)老院建設(shè)、在街（鎮(zhèn)）層面推進(jìn)幸福老人坊建設(shè)、在社區(qū)層面推進(jìn)幸福驛站建設(shè)、在農(nóng)村鄰里層面培育發(fā)展幸福老人家、在農(nóng)村地區(qū)探索幸福老人村模式。

構(gòu)建布局均衡的老年助餐服務(wù)體系。將老年助餐作為老年人15分鐘生活服務(wù)圈的重要內(nèi)容，通過建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、就餐補(bǔ)貼等政策，著力打造社區(qū)長(zhǎng)者食堂+老年助餐點(diǎn)+助餐管理系統(tǒng)的老年助餐服務(wù)體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門，加強(qiáng)對(duì)老年助餐場(chǎng)所食品安全的監(jiān)管與指導(dǎo)。

因地制宜推廣農(nóng)村互助式養(yǎng)老。探索建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老綜合體幸福老人村，使老人不離家、不離親、不離鄉(xiāng)情，實(shí)現(xiàn)原居安養(yǎng)。力爭(zhēng)今年年底實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鎮(zhèn)各新建1個(gè)。大力推廣示范睦鄰點(diǎn)幸福老人家，設(shè)立灶頭間、客堂間、吃飯間、書房間、衛(wèi)生間等功能室，積極發(fā)展多種形式的互助式農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

目前，全區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)25個(gè)、長(zhǎng)者照護(hù)之家12個(gè)，養(yǎng)老床位接近7200張；綜合為老服務(wù)中心18個(gè)、老年人日間照料中心45個(gè)、老年人助餐點(diǎn)66個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室331個(gè)、社區(qū)睦鄰點(diǎn)210個(gè)。目前，方便可及的幸福養(yǎng)老設(shè)施供給體系已初步建立；2022年，養(yǎng)老服務(wù)主要指標(biāo)數(shù)量要實(shí)現(xiàn)倍增，讓設(shè)施圍著老人轉(zhuǎn)。

著眼能力提升，完善供需對(duì)接體系

聚焦科技在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，聚焦失能失智老年人照護(hù)等剛性需求，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)增能。

設(shè)立幸福久久為老服務(wù)熱線。推出牽線搭橋主動(dòng)關(guān)愛智能手環(huán)套餐，24小時(shí)為老人服務(wù)，目前用戶數(shù)接近3.4萬人，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)困難和高齡獨(dú)居老年人應(yīng)急呼叫全覆蓋。

開發(fā)綜合為老服務(wù)平臺(tái)。從2018年起開發(fā)區(qū)級(jí)綜合為老服務(wù)平臺(tái)，建立養(yǎng)老地圖、老年助餐管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了敬老卡直接結(jié)算、線上點(diǎn)餐、機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老滿意度線上測(cè)評(píng)、養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)分析等功能。

開展特色服務(wù)項(xiàng)目。在全區(qū)7個(gè)街（鎮(zhèn)）試點(diǎn)開展認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)，完善認(rèn)知癥家庭早期干預(yù)、社區(qū)資源搭建等工作。在全區(qū)5個(gè)街道試點(diǎn)開展老吾老計(jì)劃，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。

開展養(yǎng)老服務(wù)資源配送。建立區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)資源配送機(jī)制，整合各部門、單位適合向老人配送的資源14個(gè)，開展配送，讓資源圍著老年人轉(zhuǎn)。

著眼專業(yè)服務(wù)，完善服務(wù)質(zhì)量體系

質(zhì)量是養(yǎng)老服務(wù)的生命線，松江區(qū)以醫(yī)康養(yǎng)文教體娛融合為目標(biāo)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，積極探索，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升，讓老年人更有安全感、獲得感、幸福感。

健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系。連續(xù)4年開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持日日有自查、月月有抽查、季季有督查、年底有評(píng)估、公眾來監(jiān)督，以檢查促提升。今年，明確了5方面27項(xiàng)任務(wù)，力求建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制。

積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。實(shí)現(xiàn)150張床位以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，制訂老年護(hù)理型床位、認(rèn)知癥照護(hù)床位區(qū)級(jí)統(tǒng)籌方案。在區(qū)社會(huì)福利院認(rèn)知癥照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立認(rèn)知癥照護(hù)基地。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。探索打造學(xué)歷教育+職業(yè)培訓(xùn)+繼續(xù)教育+實(shí)訓(xùn)基地的養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系，建立與本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的從業(yè)人員薪酬體系，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)于持上崗證、初級(jí)證、中級(jí)證、高級(jí)證的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行分級(jí)分類獎(jiǎng)補(bǔ)。每年開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員技能競(jìng)賽和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)選表彰活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)褒揚(yáng)常態(tài)化。

在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中導(dǎo)入專業(yè)社工服務(wù)。注重老年人潛能的發(fā)揮，滿足老年人心理和精神需求，整合專業(yè)社工資源，綜合運(yùn)用社工服務(wù)方式，開展社交類、休閑類、康復(fù)類等專業(yè)服務(wù)。疫情期間，邀請(qǐng)社工機(jī)構(gòu)和心理學(xué)專家，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人開展在線心理疏導(dǎo)和情緒支持，緩解其恐慌情緒和心理壓力。

著眼活力提升，完善市場(chǎng)服務(wù)體系

養(yǎng)老既是大民生，也是大產(chǎn)業(yè)，政府在做好兜底保障的同時(shí)，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，滿足老年人多層次、多樣化需求。

推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。2014年，松江區(qū)完成首家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)。同時(shí)明確，今后新增的政府投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，原則上均采取委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的模式，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平。到2022年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)全覆蓋。

加強(qiáng)幸福養(yǎng)老服務(wù)品牌建設(shè)。支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，積極培育本土品牌，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌。近年來，先后引進(jìn)了長(zhǎng)庚、頤家、九如城、慧享福等知名品牌，培養(yǎng)了霞滿云間、燕喜雁居、燕歸來、翔瑋等本土品牌，一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌初步形成，推動(dòng)了全區(qū)綜合為老服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、幸福老人村標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)知癥照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化等的研究。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)指導(dǎo)意見，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、服務(wù)水平不下降、政府負(fù)擔(dān)不加重。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)，維護(hù)入住老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。