山西出臺支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展意見

為立足9073養(yǎng)老服務(wù)格局，即90%居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機構(gòu)養(yǎng)老，突出解決好社區(qū)居家養(yǎng)老這一民生問題，探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，讓老年人過上有品質(zhì)、有尊嚴(yán)的晚年生活，我省近日下發(fā)《關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》。到2022年，以太原為標(biāo)桿，基本實現(xiàn)每個社區(qū)具有一處社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站(點)，建立以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、市場運營為支撐、專業(yè)服務(wù)為保證的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)一批具有示范性、帶動性、可持續(xù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)窗口，且社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率達到100%。

打通居家養(yǎng)老服務(wù)最后一公里

《意見》要求各級黨委和政府，支持社區(qū)積極探索黨建引領(lǐng)＋養(yǎng)老服務(wù)新模式，通過成立居家養(yǎng)老中心、完善志愿服務(wù)體系、統(tǒng)籌轄區(qū)優(yōu)勢資源等方式，并將從完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、配設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)場所、實施社區(qū)養(yǎng)老幸福工程、充分發(fā)揮社會力量的主體作用等多個方面入手，打通居家養(yǎng)老服務(wù)最后一公里。

完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，設(shè)區(qū)市編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，解決養(yǎng)老設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后等問題。新建住宅小區(qū)要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》要求，同步規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和場所。

配設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)場所。縣級黨委和政府根據(jù)轄區(qū)實際情況，因地制宜，為每個社區(qū)配置養(yǎng)老服務(wù)站(點)，原則上在5002000平方米之間.對無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的老舊社區(qū)，特別是建筑面積在20萬平方米以上的住宅小區(qū)，由縣級政府采取購置、置換、租賃或在小區(qū)內(nèi)選址新建的辦法解決。到2022年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率達到100%。

盤活存量閑置資產(chǎn)。市縣政府制定整合閑置資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施。對于閑置的非商業(yè)區(qū)政府用房、培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)擱置用房、空置的公租房等存量國有資產(chǎn)，在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變的條件下，無償提供給社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)使用，供其在社區(qū)為老年人開展日間照料、康復(fù)護理、助餐助浴等服務(wù)。

推進社區(qū)資源共享。支持社區(qū)黨群活動中心、社區(qū)服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)共建共融。具備條件的社區(qū)黨群活動中心和社區(qū)服務(wù)中心要積極拓展養(yǎng)老服務(wù)空間，吸引市場主體舉辦社區(qū)老年餐廳、嵌入式托老機構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)項目，豐富內(nèi)涵、實現(xiàn)共贏。

實施社區(qū)養(yǎng)老幸福工程。以2020年省政府民生實事為起點，連續(xù)5年實施城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程，加大財政投入力度，以太原市和其他設(shè)區(qū)市為重點，推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點建設(shè)。市縣政府要把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)孛裆こ蹋哟笸度耄涌炫渲枚喙δ堋⒍鄻踊I(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，促進養(yǎng)老與文化、旅游、體育、中醫(yī)藥、民俗等行業(yè)的融合，推動全省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展。

充分發(fā)揮社會力量的主體作用。積極引導(dǎo)社會力量特別是民營資本投資社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。落實公建民營、民辦公助、建設(shè)補助、運營補貼、貸款貼息等扶持政策。堅持市場化、專業(yè)化、社會化改革方向，從需求側(cè)入手，在供給側(cè)發(fā)力，支持市場主體在社區(qū)設(shè)立老年人照料中心、養(yǎng)護院、養(yǎng)老驛站、老年餐桌等多元化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，為老年人提供多樣化、人性化、多層次、全方位的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會力量組建規(guī)模化、連鎖化、品牌化的養(yǎng)老服務(wù)集團，支持養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)拓展市場、做強做大。

優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境。堅持放管服效改革，對在市場監(jiān)管部門登記的營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要進一步壓縮企業(yè)開辦時間，優(yōu)化辦事流程、減少開辦環(huán)節(jié)、縮減申請材料。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可在其登記管理機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。

發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)示范帶動效應(yīng)。以太原模式為引領(lǐng)，推廣政府提供場所、財政給予補貼、社會力量參與的經(jīng)驗做法，堅持政策撬動、示范帶動、市場推動緊密結(jié)合，各級政府嚴(yán)格落實扶持政策，切實優(yōu)化營商環(huán)境,推動市場主體項目落地。加大財政扶持力度，各級財政每年安排一定數(shù)量的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專項資金，實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)1251工程，培育10個規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌,建成200個市場化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)養(yǎng)老示范機構(gòu),打造50個養(yǎng)老示范社區(qū)，發(fā)展100個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，全面推動我省養(yǎng)老服務(wù)市場化、專業(yè)化、社會化發(fā)展。

推動社區(qū)居家智慧養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老行動，加快康養(yǎng)山西App等智慧養(yǎng)老數(shù)字化、信息化建設(shè)。設(shè)區(qū)市要建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，拓展信息技術(shù)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用，做到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)線上線下無縫對接，供需有效銜接，實現(xiàn)以助餐、助行、助醫(yī)、助潔、助購、助急六助為內(nèi)容的零距離服務(wù)。通過信息技術(shù)，掌握社區(qū)獨居、空巢等老年人實時情況，將服務(wù)和關(guān)愛落到實處。促進云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息與通信技術(shù)在社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域的深度應(yīng)用。

提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。支持社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)融合發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)老年人建立健康檔案，具備條件的可舉辦以護理失能、半失能老人為主的嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、護理站，實行備案管理。推進社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系。

加快建立人才培養(yǎng)和激勵機制。實施多層次社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)計劃，支持相關(guān)院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老護理專業(yè)，通過定向培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)養(yǎng)老管理和養(yǎng)老護理人員，重點培養(yǎng)專業(yè)帶頭人。落實養(yǎng)老護理員持證上崗制度，把養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)計劃。實施高學(xué)歷人才養(yǎng)老服務(wù)崗位津貼激勵機制，解決選人難、用人難、留人難問題。

建立志愿服務(wù)三社聯(lián)動機制。支持公益組織、社會工作者、志愿者等參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，大力培養(yǎng)志愿者隊伍，積極探索以服務(wù)今天、享受明天為主題的時間銀行等做法，采取時間儲蓄的方式，鼓勵年輕人、中老年人等志愿者利用閑暇時間為獨居、空巢老人提供服務(wù)。

加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立設(shè)施、服務(wù)、管理全流程標(biāo)準(zhǔn)體系。實施3A級評級制度，按照服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量3項指標(biāo)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行3A級綜合評估。推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)，抓好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織誠信、規(guī)范運營。

財政扶持+信貸支持+稅費優(yōu)惠

為落實《意見》提出的各項任務(wù)，我省將從加大財政扶持力度、落實信貸支持政策、落實稅費優(yōu)惠政策、務(wù)實解決消防問題等方面，切實保障社區(qū)居家養(yǎng)老這一民生問題得到解決，全面推動我省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，不斷增強老年人的獲得感、幸福感和安全感。加大財政扶持力度方面，各級政府將統(tǒng)籌整合現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資金，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專項資金。加大財政投入力度，支持實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)1251工程，落實建設(shè)補助、貸款貼息補助和政府購買服務(wù)等各項扶持政策。堅持政策撬動，落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼政策，有條件的市縣按照綜合評估級別，每年分別給予不低于5萬元、10萬元、15萬元的運營補貼；按照養(yǎng)護機構(gòu)收住半失能、失能老年人情況，將床位補貼標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每人每月150元、200元調(diào)整為每人每月200元、300元。落實政府購買養(yǎng)老服務(wù)政策，要求各地將社區(qū)80歲以上老人，低保家庭中的60歲以上失能老人，70歲以上獨居、空巢老人等特殊群體納入養(yǎng)老服務(wù)對象，按照服務(wù)對象每人每月不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)安排經(jīng)費，用于購買上門生活照料、康復(fù)護理等服務(wù)項目，不斷滿足養(yǎng)老服務(wù)需求，促進養(yǎng)老消費。


落實信貸支持政策、貸款貼息政策。《意見》要求商業(yè)銀行特別是政策性銀行、政府業(yè)務(wù)主管部門、投資主體加強溝通，建立支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)動機制，加強融資模式創(chuàng)新，按照保本微利的原則，支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)投資主體依法依規(guī)融資。更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策作用，對從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)且符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持，鼓勵金融機構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險分擔(dān)情況合理確定貸款利率水平。

同時，還將落實國家對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的各項稅收優(yōu)惠政策，以及行政事業(yè)性收費的減免優(yōu)惠政策，落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行政策。

此外，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施多數(shù)是利用閑置房屋或舊房維修改造而成，為確保此類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的消防安全，消防設(shè)計審查驗收主管部門根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》的要求，分類辦理消防設(shè)計審查、驗收、備案相關(guān)手續(xù)。