農村老人如何養老?剛剛,這個論壇告訴你機會多多

邁向老齡社會，農村老人如何不掉隊？脫貧攻堅后，農村養老如何可持續發展？

11月1日，2020（第四屆）中國農村養老高峰論壇在河北石家莊召開。此次論壇以積極應對老齡社會，聚力中國農村養老為主題，來自政府、學界與公益界的人士圍繞農村老人養老、貧困等話題展開深入探討和跨界交流。

在多位與會專家看來，農村養老服務潛力十分巨大，但農村養老資金問題尚待解決。對此，民政部政策研究中心主任王杰秀建議，應建立家庭、政府、社會多元混合的養老服務資金保障體系。中國老齡事業發展基金會理事長于建偉建議，各級政府首先要承擔一部分責任，把農村養老資金列入預算。

農村養老服務需求潛力巨大

應對人口老齡化已成為社會各界共同關注的議題。民政部養老服務司副司長李邦華此前透露，根據相關預測，十四五期間，全國老年人口將突破3億，中國將從輕度老齡化邁入中度老齡化。

人口老齡化的問題在河北省尤為突出。開幕式上，河北省民政廳一級巡視員龐連興在致辭時介紹，根據相關數據，早在2019年末，河北省60歲及以上老年人口占總人口的20%，高于全國老齡化平均水平，已經進入中度老齡化社會。

值得關注到的是，根據國家第六次人口普查數據，全國農村空巢老年人家庭比例為30.77%，而河北省農村空巢老年人比例高達34.28%。有與會專家提出，農村老人養老問題是養老工作中的一個短板，與城市老人相比，農村老人在醫、食、住、用、行、娛等各方面都面臨不利條件，解決農村老人問題，不只是政府的責任，也是社會的責任。

當前農村老齡化有何特點？

民政部政策研究中心主任王杰秀在主題演講中指出，農村老齡化具備老齡化程度深、空巢獨居現象嚴重、高齡失能、失智占比高等三個特征，農村養老服務需求潛力巨大。他認為，家庭照料能力弱化，支付能力不足，養老服務供給不充分、不平衡是當前農村養老服務面臨的三大挑戰。

河北省荷花公益基金會理事長師進輝也分析，農村基礎設施還不夠完善，老年人與村集體可利用的資源相對較少，社會化養老服務仍較為缺乏，農村養老問題存在多重緊迫性，亟需得到社會各界更多的關注和支持。

農村養老服務首先要解決錢的問題

應對上述挑戰，資金保障是關鍵。王杰秀認為應該建立多元混合的養老服務資金保障體系。由家庭、政府、社會多元責任共擔，保險救助福利多種方式混合，同時發揮政府補貼引導作用。

中國老齡事業發展基金會理事長于建偉也長期關注農村養老服務可持續性的問題。在他看來，農村養老服務首先要解決錢的問題。他注意到，有的地方會從福利彩票中拿出一部分資金用于農村養老事業，但更多的地方對農村養老沒有專門的預算。

把農村養老搞起來，這是一筆龐大的支出。他認為，各級政府首先要承擔一部分責任，把農村養老資金列入預算。僅僅靠社會組織去做，哪怕有成百上千家，也是杯水車薪。他說。

除了資金支撐以外，王杰秀認為還要發揮市場的積極作用，建立事業與產業融合發展的供給體系。兜住基本養老服務底線，滿足多層次多樣化養老服務需求，激發養老服務市場活力。同時，建立依托智能化、縣域范圍統籌的機構社區居家協調發展遞送體系以及科學有效的質量監管體系。

互助養老填補空巢老人精神文化空缺

北京師范大學中國公益研究院院長王振耀梳理了養老事業的發展進程。在十三五時期，鄉村振興、精準扶貧等工作，是城市反哺農村，力度很大。他認為，在中國目前的經濟水平上謀劃的十四五規劃，將是一次關鍵的社會轉型。對農村養老來說，不能再僅僅是有多少錢干多少事，應當是建立社會福利和社會服務的政策框架。

在農村互助養老服務方面，河北省荷花公益基金會已有多年嘗試。論壇上，荷花公益基金會發布了《婦老鄉親農村養老模式探索報告》（以下簡稱報告）。

婦老鄉親農村養老模式的基本思路是由政府部門指導，依靠基金會進行模式輸出和資金支持，借助社會工作機構的專業能力，培育農村自治組織，凝聚農村長者和婦女的內生力量，培訓建立互助志愿服務隊伍，同時整合其他主體的外部資源，著力解決農村留守老年人、空巢老年人的文化娛樂、就餐、生活照護等養老難題。

據了解，從2016年開始，基金會陸續支持了20家項目團隊，在太行山區27個試點村莊開展婦老鄉親項目，截至2020年9月已經孵化了51個農村自治組織，其中，老年協會已經覆蓋了所有試點村莊，有24個試點村莊還建立了農村婦女組織。預計下一步對孵化機構的支持將達到20家，覆蓋試點村35個，并實現試點村老年協會和婦女組織全覆蓋。

報告發現，項目點的服務對象心理健康狀況有所改善，老年人群的主人翁意識增強，極大地填補了農村老年人群（尤其空巢老人）的精神與文化空缺。同時，老年人群對生活、對公共事務的參與熱情得到了提升，基本擺脫了原有封閉的生活方式，逐步融入村莊環境與公共圈子。

社會組織要做出體系化和專業化

結合荷花基金會的探索，王振耀總結了三個值得關注的框架：社會化、組織化、專業化。

現在社會有人說老年人是包袱。（老年人）不是包袱，老年人中有很多資源，要開發。他舉例，荷花基金會支持各個村莊建設的老年協會，就是給老年精英創造發揮的空間。同時，荷花基金會也在依托各地專業化的社工機構推動農村養老服務。這個經驗，值得多方面思考。他說。

在十四五規劃的大背景下，對于提供農村養老服務的社會組織，王振耀建議，應當從協調發展、布局優化、標準開發等角度發力。

一個基金會如果拿幾百萬做（農村養老）試點，選點很重要，他建議，下一步不同社會組織應當互相合作、優化布局、協同發展。在合理的規劃下，很快就會在省內乃至全國層面產生影響。

在此基礎上，他強調，社會組織要開發標準，做出體系化和專業化。一定要有各種各樣的標準的支撐體系，需要專家學者結合理論和實踐作提煉。

此外，王振耀建議，當前的長三角一體化、京津冀協同發展也應當關注農村發展。京津冀協同發展，重要的發展點就是農村，如果農村不發展起來，幾個大城市孤零零的，不能叫協同。他表示，希望社會工作者借助這一進程，和不同的政府、機構，共同介入、支持農村養老事業。

據了解，中國農村養老高峰論壇由河北省荷花公益基金會主辦，南方都市報社承辦。中國人民大學老年學研究所、北京大學社會學系、中民社會救助研究院、河北大學人口研究所給予學術支持。本次論壇還以邁向老齡社會，農村老人如何不掉隊脫貧攻堅后，農村養老如何可持續發展為話題舉行了圓桌論壇。