我國將建立養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度

民政部門依法負責對養(yǎng)老服務機構服務質量、安全、運營的監(jiān)督管理，推進養(yǎng)老服務標準化體系建設，開展養(yǎng)老服務機構信用監(jiān)管，以及對社會服務機構性質的養(yǎng)老服務機構和養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織的登記管理和業(yè)務指導監(jiān)督工作。

12月21日，國務院辦公廳發(fā)布《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》，對養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管工作作出部署。

《意見》明確了養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管相關部門職責分工，要求各相關部門要按照職責分工依法履行業(yè)務指導和監(jiān)管職責，實行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程，監(jiān)管結果要及時、準確、規(guī)范向社會公開。

正定縣塔元莊村勁松老年公寓，工作人員推著一位老人在庭院散心（新華社記者朱旭東/攝）

加強質量安全監(jiān)管

《意見》要求，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管原則，引導養(yǎng)老服務機構（包括養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構）立足長期安全運營，落實安全責任，主動防范消除本機構在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患。

民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設部門加強養(yǎng)老服務機構建筑使用安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促養(yǎng)老服務機構采取修繕、更換等措施整改消除。

民政部門會同消防救援機構、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門抓好養(yǎng)老服務機構消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任三個清單，對重大火災隱患要提請政府掛牌督辦、推動整改。

督促指導養(yǎng)老服務機構落實食品安全責任，加強食品安全日常監(jiān)督管理，開展養(yǎng)老服務機構食品安全風險監(jiān)測。加強對養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)醫(yī)療，服務質量安全，采購和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等相關產品的監(jiān)督管理。

加強從業(yè)人員監(jiān)管

《意見》要求，引導從業(yè)人員（包括養(yǎng)老服務機構的法定代表人、主要負責人、管理人員以及養(yǎng)老護理員等相關人員）自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，提升服務質量和水平。

養(yǎng)老服務機構應當制定員工守則，定期組織從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育培訓，提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平。養(yǎng)老服務機構中從事醫(yī)療護理、康復治療、消防管理等服務的專業(yè)技術人員，應當具備相關資格。加強養(yǎng)老護理員崗前職業(yè)技能培訓及崗位職業(yè)技能提升培訓，積極開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作。加強院校內老年服務與管理人才培養(yǎng)，實施職業(yè)技能水平評價。

嚴格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強對有關培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓、濫發(fā)證現(xiàn)象。依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業(yè)禁入措施。

洛陽市英才社區(qū)智慧養(yǎng)老服務中心的工作人員在為老人講解儀器檢測得出的各項身體情況數(shù)值（新華社記者李安/攝）

加強涉及資金監(jiān)管

《意見》要求，引導養(yǎng)老服務機構以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務涉及資金。

加強對養(yǎng)老服務機構申領使用政府提供的建設運營補貼資金的監(jiān)督管理，定期對養(yǎng)老服務機構申領使用補貼資金信息的真實性、準確性進行抽查、核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取補貼資金的行為。

加大對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務重點建設項目實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效力度。加強對政府購買養(yǎng)老服務的監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。加大對養(yǎng)老機構醫(yī)保基金使用情況的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)保基金安全。加強對養(yǎng)老服務機構預收服務費用的規(guī)范管理。

加強對金融機構開展養(yǎng)老服務領域金融產品、服務方式創(chuàng)新的監(jiān)管。加大對以養(yǎng)老服務為名非法集資的風險排查力度，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊養(yǎng)老服務機構以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動。

加強運營秩序監(jiān)管

《意見》強調，要引導養(yǎng)老服務機構不斷優(yōu)化內部管理、規(guī)范服務行為，合理規(guī)避風險、妥善處置糾紛。

養(yǎng)老機構應當在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位安裝視頻監(jiān)控。養(yǎng)老機構應當建立健全內部管理檔案，妥善保管異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等原始資料。

嚴禁利用養(yǎng)老服務機構設施和場地開展與養(yǎng)老服務無關的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經批準改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。

指導養(yǎng)老機構按照國家有關規(guī)定和當事方協(xié)議約定提供服務，建立糾紛協(xié)商調解機制，引導老年人及其代理人依法維權。完善養(yǎng)老服務市場主體退出機制，指導退出的養(yǎng)老服務機構妥善做好老年人的服務協(xié)議解除、安置等工作，切實保障老年人合法權益。

加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務機構退出財產處置的監(jiān)管，防止因關聯(lián)關系、利益輸送、內部人控制等造成財產流失或者轉移。

依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經營活動的，按照《無證無照經營查處辦法》的有關規(guī)定查處；未經登記擅自以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動的，由民政部門依法查處；未經登記管理機關核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的，由事業(yè)單位登記管理機關依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。

加強突發(fā)事件應對

《意見》要求引導養(yǎng)老服務機構增強風險防范意識和應對處置能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失。建立完善養(yǎng)老服務機構突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。

養(yǎng)老服務機構要依法制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案，在場所內配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，開展有關突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。

養(yǎng)老服務機構要全面落實傳染病疫情防控要求，堅持預防為主，指導老年人做好個人防護。養(yǎng)老服務機構發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或者流行、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒事件的，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關要求，向所在地縣級衛(wèi)生健康主管部門、疾病預防控制機構和民政部門報告，并在有關部門和機構指導下采取衛(wèi)生處理、隔離等預防控制措施。養(yǎng)老服務機構發(fā)生生產安全事故的，應當依照生產安全事故報告和調查處理相關要求，向事故發(fā)生地縣級以上應急管理部門和民政部門報告。

多元主體監(jiān)管

《意見》要求落實監(jiān)管責任，要強化政府主導責任，壓實機構主體責任，發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。

要優(yōu)化政府職責體系，深化養(yǎng)老服務領域放管服改革，充分發(fā)揮政府在制度建設、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。各相關部門要按照職責分工依法履行業(yè)務指導和監(jiān)管職責，實行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程，監(jiān)管結果要及時、準確、規(guī)范向社會公開。

養(yǎng)老服務機構要堅持黨的領導、加強黨的建設，符合條件的要按照應建盡建原則及時建立黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。養(yǎng)老服務機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任，其主要負責人是第一責任人。養(yǎng)老服務機構應當不斷提高養(yǎng)老服務、安全管理、風險防控、糾紛解決的能力和水平。

養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織要積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，規(guī)范會員生產和經營行為，加強會員信用管理，推動行業(yè)自律體系建設；制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調解決養(yǎng)老服務糾紛。加大養(yǎng)老服務領域信息公開力度，建立養(yǎng)老服務質量信息公開清單制度，督促養(yǎng)老服務機構通過書面告知、在機構顯要位置設置公示欄等方式，主動公開其基本信息、規(guī)章制度、服務項目、收費標準等事項，暢通群眾監(jiān)督渠道。優(yōu)化養(yǎng)老服務投訴舉報受理流程，實現(xiàn)民政牽頭、歸口負責。堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結合，宣傳報道應實事求是、表述嚴謹，對捏造事實、制造謠言、造成嚴重社會影響的，依法追究有關人員責任。