加快構建多層次養老服務體系銀發經濟發展空間巨大

7月26日，全國政協召開積極應對人口老齡化，促進人口均衡發展專題協商會。委員們認為，我國人口發展面臨老齡化與少子化疊加的雙重壓力，帶來的影響是全面的、深刻的、持久的，必須及時應對、綜合應對、科學應對。要加快構建多層次養老服務體系，推進基本養老保險全國統籌，要大力發展銀發經濟，制定十四五老齡產業發展規劃，推動養老事業和養老產業協同發展。

蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者表示，建設多層次的養老服務體系，能夠充分調動社會資源，使得各方養老服務發揮各自優勢、功能互補，更靈活地適應我國日益增加且多元化的養老服務需求。

推進基本養老保險全國統籌

7月22日，人社部召開新聞發布會表示，養老保險基金中央調劑力度繼續加大，調劑比例提高到4.5%，調劑總規模9300多億元，跨省調劑2100多億元，已完成上半年基金繳撥工作。養老保險全國統籌工作穩步推進。下一步，人社部將加快推進企業職工基本養老保險全國統籌，做好政策、經辦、監管、信息系統等工作。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對記者表示，目前基本養老保險全國各地仍然在省級統籌階段，由于基本養老保險基金各個地區的收支不均衡，因此需要盡快實行基本養老保險全國統籌。

中國政法大學商學院資本金融系教授胡繼曄表示，實現基本養老保險全國統籌，一方面有助于各個省市基本養老保險資金收支更加公平；另一方面有助于促進勞動力流動，最終實現全國一盤棋。

根據我國的養老保險制度，養老保險除了進入省級統籌賬戶和上交到中央調劑金以外，各省市還會劃撥一定比例進入基本養老保險基金委托投資賬戶。

人社部公布數據顯示，截至6月底，所有省份都已啟動2021年度基本養老保險基金委托投資工作，委托資金規模1.25萬億元，到賬金額1.09萬億元。

根據《基本養老保險基金投資管理辦法》，基本養老保險基金投資權益類資產的比重不超過30%，雖然養老金入市的體量還不算大，但是其投資組合的收益保障了基本養老基金的保值增值。

據社保基金公開數據顯示，養老保險基金自2016年12月受托運營以來，累計投資收益額達到850.69億元。2017年、2018年、2019年基本養老保險基金投資收益率分別為5.23%、2.56%、9.03%。

大力發展銀發經濟

基本養老保險對退休者提供最基本的生活支付。但在老齡化程度不斷加深的背景下，除了依靠國家發放的基本養老保險之外，還要健全第三支柱商業養老保險，推動多元化養老產業發展。

蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者表示，當前，我國養老市場優質供給相對不足，且供給主體的供給能力相對有限，目前養老產業的供給內容仍然集中在餐飲、護理、保健等基礎養老服務方面，尚未能形成優質、精準的產品供給和服務體系，也難以滿足較高層次的養老需求。此外，我國養老產業目前市場化程度偏低，更多還是政府部門在大包大攬，相關政策體系不夠健全完善且實操性較差，部分老年人依然持有傳統觀念，堅持家庭養老，對于養老服務機構較為排斥，且消費習慣偏節儉，這些因素都制約著銀發經濟的壯大。


在養老產業方面，董登新表示，從硬性條件來看，無論是機構養老社區還是居家養老，當前的設施和專業人員配備供給不到位。在軟件方面，養老服務水平和消費者信任程度都有所欠缺。

未來需要從居家養老、社區養老的建設著重發力，從服務模式上創新，滿足失智失能的老人和高收入老人的需要。董登新如是說。

談及未來還有哪些方面需要進一步完善？付一夫認為，一是強化頂層設計，構建養老產業的長遠發展規劃和相關的養老產業制度規范，著力提高養老產業政策實施上的精準性；二是要理順政府與市場的關系，放寬民間資本和社會力量的準入條件；三是要加強養老產業的供給側改革，注重養老產業的市場細分和老齡群體消費需求的深度挖掘，通過不斷的創新和完善，為整個老年群體提供多層次、高品質、專業化的產品與服務；四是應加強宣傳，引導老年人轉變思想觀念，在此基礎上要進一步提升產品和服務質量。