提升養老服務水平,托起最美夕陽紅

五一路街道辦事處綜合養老服務中心餐廳窗明幾凈。張輝攝

許昌市老年公寓的老人在展示剪紙作品。張輝攝

許昌市老年公寓的老人在養老護理員的帶領下做手指操。張輝攝核心提示

歲歲重陽，今又重陽。再有10多天，一年一度的重陽節就將到來。我國于2000年步入老齡化社會后，老年人口占總人口的比例持續上升，老齡化發展速度逐漸加快，我市也面臨同樣的情況。第七次人口普查數據顯示，我市常住人口438萬人，其中老年人口86.27萬人，老齡化率為19.7%，比全國高一個百分點。

當銀發浪潮迎面而來，如何安放老年人的夕陽人生，成為每個人、每個家庭都必須面對的問題和社會關注的焦點。隨著經濟社會的快速發展，除傳統家庭養老模式外，機構養老和社區居家養老被越來越多的人接受。那么，我市養老機構現狀如何？我市在養老機構建設和發展方面采取了哪些措施？今天，我們一起了解我市養老機構的發展與變化。

示范引領，養老體系逐步完善

來這里買飯很方便，味道也不錯。9月24日中午，家住魏都區五一路街道辦事處樊溝社區的張大媽，來到五一路街道辦事處綜合養老服務中心購買午飯。我們致力構建‘長期托養為主、兼顧日間照料、延伸居家服務’三位一體的社區居家養老服務模式，除照顧長期托養的老人外，還為附近老人提供日間照料服務。老人可根據自身需要，選擇長期托養、日間照料或者居家服務。五一路街道辦事處綜合養老服務中心負責人何艷麗說，平時，老人不僅可以在這里打牌、看報、聊天兒，還可以在這里吃營養套餐，非常方便。

五一路街道辦事處綜合養老服務中心是我市標準化街道辦事處綜合養老服務中心中具有代表性的一個。近年來，結合我市實際，市民政局圍繞老年人照護服務、老年人照護等級評定等，先后制定了《居家和社區養老服務上門服務規范》《居家和社區養老服務日托服務規范》《智慧居家和社區養老服務信息平臺建設與服務規范》《居家和社區養老服務人才隊伍建設和管理規范》等養老服務相關地方標準和《許昌市居家和社區養老服務設施星級評定實施辦法》，并聯合市衛健委出臺了《許昌市基層老年協會建設管理實施意見》，對我市的養老服務予以規范。

之后，我市陸續出臺《城區綜合養老服務中心建設實施方案》《城市社區老年人日間照料中心規范化建設意見》《農村幸福院建設工作方案》及《許昌市養老服務三化管理試行意見》等規范性文件，圍繞居家養老、社區養老、機構養老和醫養結合，進一步建立健全覆蓋養老服務通用基礎、養老機構建設、養老服務質量規范、養老服務評價等領域的標準體系，加強標準應用的整體性、配套性。

目前，我市已建成標準化街道辦事處綜合養老服務中心25個、標準化社區日間照料中心470個、標準化農村幸福院357個。在此基礎上，我市以國家第二批居家和社區養老服務改革試點為契機，拿出1000萬元補助資金，打造100個示范性農村幸福院（建安區、長葛市、襄城縣、禹州市各25個），為老年人提供日間休息、娛樂休閑等多元化養老服務；同時，推進中心城區基本補齊社區養老服務設施，推動構建一刻鐘居家養老服務圈，并逐步提高對社區養老設施的輻射帶動能力。

此外，市民政局委托市老齡產業協會依據《許昌市社會養老服務機構星級管理辦法》，對全市申報且符合評星條件的25家養老機構開展實地評估、復檢抽查和審核確認，評出9家三星級養老機構、7家二星級養老機構。這些被授牌的星級養老機構起到了示范引領作用，帶動全市養老機構服務質量及服務水平再提高。

管理提質，增強供養對象幸福感

9月24日，在位于市區西湖北街的許昌市老年公寓里，年逾八旬的李翠蘭老人推著老年樂，在工作人員的陪同下來到活動室和其他老人一起做剪紙。今年國慶節，我們要舉辦晚會。我得多剪幾幅，把活動現場布置得漂亮點兒。李翠蘭邊說邊拿起剪刀忙活起來。

養老機構不僅要養身，還要養心。隨著社會文明程度的提高，許多養老機構將滿足老人的精神需求放在十分重要的位置。為讓老年人享有更高質量的晚年生活，市民政局將我市制定的一系列地方標準、規范性文件與國家《養老機構基本規范》《養老機構服務質量基本規范》及河南省《養老機構服務質量規范》等行業標準發放給養老機構，加大養老服務標準的宣傳與推行力度，督促指導養老機構健全管理制度和標準規范，建立設施、服務、管理全流程質量監控體系，提升標準化建設水平，促進養老服務業由重數量向重質量轉變，實現高質量發展。

在提升農村敬老院管理水平方面，我市在全省首創農村敬老院三化管理工作規范，梳理農村敬老院的安全生產、食品衛生、疫情防控等管理制度，為農村敬老院實行標準化建設、精細化管理、規范化服務提供有益遵循。我市積極打造敬老院五小模式，即開辦一個小扶志超市、開辟一處小菜園、打造一支小志愿服務隊、成立一個小院委會、組織一支小文藝隊，不斷增強特困供養服務對象的獲得感、幸福感和安全感。

養老服務人才隊伍建設，關系養老機構的服務質量和老人的切身利益。因此，市民政局會同市人社局、市財政局出臺了《許昌市養老護理員職業能力提升實施方案》，加大對養老護理員的培訓力度。2020年，市民政局組織舉辦初級、中級養老護理員培訓班各一期，共有來自各縣（市、區）的100多人參加培訓并取得了合格證書；舉辦家庭照護者培訓班兩期，圍繞失能老人急危重癥的處理和預防、失能老人日常護理、阿爾茨海默病（老年癡呆癥）的辨別與護理等方面，為失能、失智老人家庭照護者進行培訓，幫助110名家庭照護者更加科學、規范地關心照料老人。

依托市人社局三年職業技能提升行動，截至目前，市民政局已培訓養老護理員5522人次，大幅提升了養老護理員的綜合水平。

積極探索，推動養老服務業健康發展

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，鼓勵通過購買服務等方式整合社區養老服務資源，落實社會力量進入醫養領域的各項政策，推動醫養康養服務在社區、機構深度融合，滿足老年人多層次、多樣化的養老需求。


為落實中央相關要求，推動養老機構提質發展，滿足廣大群眾的養老需求，我市持續深化公辦養老機構改革，發揮公辦養老機構保基本的作用，增強公辦養老機構的兜底保障核心功能，對符合特困供養條件的老年人做到應養盡養，在滿足特困人員集中供養需求的前提下，逐步滿足社會老年人的養老需求；鼓勵有條件的公辦養老機構通過承包經營、委托運營、聯合經營等方式，引入企業或社會服務機構參與運營管理。今年年底前，我市將完成75個敬老院的公建民營任務，進一步提高敬老院的管理和服務水平。

千人擁有養老床位數在一定程度上反映了一個地方的養老能力。國家統計局發布的《2020年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2020年，我國每千人擁有養老床位33張。目前，我市共有養老床位30153張，每千人擁有養老床位35張，高于國家平均水平。然而，我市提升養老服務能力的腳步并未停止。為達到每千人擁有養老床位40張的目標，我市初步謀劃十四五養老服務重大項目28個，占地面積約1400畝，計劃總投資約93億元，建成后可提供養老床位26434張，滿足群眾的養老需求。

未雨綢繆早當先，居安思危謀長遠。我們將通過加大養老服務業宣傳力度等方式，積極探索多元素融合、適應當前社會發展的養老模式，以更好地滿足群眾的養老需求，推動我市養老服務業健康有序發展。市民政局相關負責人表示。