從嚴(yán)查處跑路坑民、推廣養(yǎng)老助餐服務(wù),生活性服務(wù)業(yè)這樣補(bǔ)短板

生活離不開衣食住行。近年來，我國生活性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)居民就業(yè)、保障改善民生發(fā)揮了重要作用，但也存在有效供給不足、便利共享不夠等問題。

11月2日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平提高人民生活品質(zhì)若干意見的通知》（以下簡稱《意見》），從加強(qiáng)供給、激活需求等9個方面提出30項具體舉措。

加強(qiáng)供給：老年服務(wù)五年內(nèi)覆蓋80%以上社區(qū)

發(fā)展群眾身邊的生活性服務(wù)業(yè)是制定出臺生活性服務(wù)業(yè)30條的重要政策導(dǎo)向。發(fā)改委負(fù)責(zé)同志在接受媒體提問時表示，《意見》進(jìn)一步明確公益性基礎(chǔ)性生活性服務(wù)業(yè)內(nèi)涵，分層分類加強(qiáng)服務(wù)供給，主要包括基本公共服務(wù)、普惠性生活服務(wù)與社區(qū)便民服務(wù)三大類。

提供家門口的生活服務(wù)，需要完善社區(qū)服務(wù)資源。《意見》提出，在一老一小等供需矛盾突出的領(lǐng)域，通過政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可承受的普惠性生活服務(wù)。

具體來看，可通過建設(shè)一刻鐘便民生活圈等方式，完善城市生活服務(wù)網(wǎng)點布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，探索社區(qū)服務(wù)設(shè)施一點多用，探索建立社區(qū)生活服務(wù)好差評評價機(jī)制和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制。

同時，推動社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎(chǔ)性、嵌入式服務(wù)，推動大城市加快發(fā)展老年助餐、居家照護(hù)服務(wù)，力爭五年內(nèi)逐步覆蓋80%以上社區(qū)。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上老年人口已達(dá)2.64億人。老齡化不斷加深的情況下，養(yǎng)老工作是生活服務(wù)的一項重要內(nèi)容。

北京商報記者注意到，北京市聚焦群眾關(guān)切的老年人做飯難問題，正探索完善養(yǎng)老助餐服務(wù)體系。截至10月底，北京提前完成年度1000家養(yǎng)老助餐點發(fā)展任務(wù)，覆蓋2000個社區(qū)，提高老年人幸福感及獲得感，探索形成養(yǎng)老助餐服務(wù)北京樣板。

目前，北京全市共建成運(yùn)營1092家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，完善驛站運(yùn)營補(bǔ)貼方式，推動驛站可持續(xù)運(yùn)營。按照每人每月180元的標(biāo)準(zhǔn)，通過購買驛站服務(wù)方式，可為基本養(yǎng)老服務(wù)對象提供巡視探訪、養(yǎng)老顧問、個人清潔、呼叫服務(wù)等四項基本養(yǎng)老服務(wù)。

刺激需求：鼓勵數(shù)字化賦能

除了鼓勵擴(kuò)大供給，提供更多價廉物美的生活性服務(wù)，《意見》也從培育強(qiáng)大市場，激活消費(fèi)需求出發(fā)，提出多點意見。

《意見》鼓勵各地因地制宜優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)功能布局，如在東部地區(qū)率先實現(xiàn)品質(zhì)化多樣化升級，中西部和東北地區(qū)推進(jìn)公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善區(qū)域醫(yī)療中心布局，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游+等服務(wù)，培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，提升吸納脫貧人口特別是易地搬遷群眾就業(yè)能力。

生活性服務(wù)業(yè)既具有社會事業(yè)的屬性，又具有產(chǎn)業(yè)的屬性，是公共物品和市場產(chǎn)品的組合。《意見》推進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，在生活性服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域，縱深推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，健全醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作、相互延伸機(jī)制，實現(xiàn)服務(wù)需求和產(chǎn)品創(chuàng)新相互促進(jìn)。

《意見》還提到，開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動，推動地方人民政府制定生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展整體解決方案，支持有條件的城市發(fā)起設(shè)立美好生活城市聯(lián)盟。

在縣鄉(xiāng)區(qū)域，加快貫通縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，大力推進(jìn)電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。推進(jìn)便民服務(wù)企業(yè)在縣城建設(shè)服務(wù)綜合體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置服務(wù)門店，在行政村設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點。經(jīng)常性開展醫(yī)療問診、文化、電影、體育等下鄉(xiāng)活動。

當(dāng)下，社會日常生活消費(fèi)正從線下逐步轉(zhuǎn)到線上。《意見》鼓勵服務(wù)業(yè)數(shù)字化賦能，加快線上線下融合發(fā)展。引導(dǎo)各類市場主體積極拓展在線技能培訓(xùn)、數(shù)字健康、數(shù)字文化場館、虛擬景區(qū)、虛擬養(yǎng)老院、在線健身、智慧社區(qū)等新型服務(wù)應(yīng)用。加強(qiáng)線上線下融合互動，通過預(yù)約服務(wù)、無接觸服務(wù)、沉浸式體驗等擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面。

隨著新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新業(yè)態(tài)層出疊現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)對企業(yè)與消費(fèi)群體的覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大。以遠(yuǎn)程辦公、在線課堂等為代表的宅經(jīng)濟(jì)、指尖消費(fèi)呈現(xiàn)出巨大活力，有力地提振了消費(fèi)。互聯(lián)網(wǎng)大大拓寬了可供選擇的范圍，消費(fèi)趨勢從單純地注重功能性消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ苄韵M(fèi)與精神消費(fèi)并重。隨著我國營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，身份驗證、數(shù)字識別、失信懲罰等機(jī)制持續(xù)完善，也為線上交易提供了更好的保障。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院講師肖旭告訴北京商報記者。

營商環(huán)境：從嚴(yán)查處預(yù)付消費(fèi)跑路坑民

土地、人才、資金等是制約生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，《意見》結(jié)合現(xiàn)實中的突出問題，統(tǒng)籌各種政策渠道給出了具有針對性的解決路徑和適度寬松安排。

為解決服務(wù)場地設(shè)施租不到租不起等難題，《意見》提出，引導(dǎo)和支持各地補(bǔ)建社區(qū)一老一小、公共衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)放寬用地和容積率限制。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，支持大城市疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)服務(wù)。推廣政府無償或低價提供場地設(shè)施、市場主體微利運(yùn)營模式，降低設(shè)施成本。

在吸引人才方面，支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合。加快養(yǎng)老、育幼、家政等相關(guān)專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，允許符合條件的企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育。

加強(qiáng)本科層次人才培養(yǎng)，支持護(hù)理、康復(fù)、家政、育幼等相關(guān)專業(yè)高職畢業(yè)生提升學(xué)歷。到2025年，力爭全國護(hù)理、康復(fù)、家政、育幼等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)本科在校生規(guī)模比2020年增加10萬人。

值得一提的是，法治是最好的營商環(huán)境。《意見》強(qiáng)調(diào)，依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，從嚴(yán)治理濫用壟斷地位、價格歧視、販賣個人信息等違法行為。

在健身房、洗發(fā)店、教育機(jī)構(gòu)等辦卡后店家跑路的事件時有發(fā)生。《意見》中提到，將開展民生領(lǐng)域案件查辦鐵拳行動，從嚴(yán)查處群眾反映強(qiáng)烈的預(yù)付消費(fèi)跑路坑民、虛假廣告宣傳、非法集資等案件。