上海8個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)詢(xún)養(yǎng)老服務(wù)

上海是全國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化且老齡化程度最深的城市之一。養(yǎng)老床位中心城區(qū)與郊區(qū)的發(fā)展不平衡怎么協(xié)調(diào)？養(yǎng)老護(hù)理員怎么引進(jìn)來(lái)、留得住？異地養(yǎng)老還有哪些促進(jìn)措施？11月24日上午，市十五屆人大常委會(huì)第37次會(huì)議對(duì)關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》情況的報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

市人大常委會(huì)組成人員對(duì)政府及相關(guān)部門(mén)所做大量工作的充分肯定，并就養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、財(cái)政支持與保障、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合績(jī)效等問(wèn)題進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)。副市長(zhǎng)彭春雷以及市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局等8個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢(xún)，就相關(guān)問(wèn)題做了認(rèn)真坦誠(chéng)的回答。

養(yǎng)老床位如何解決不平衡問(wèn)題

十三五期間，本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位比原計(jì)劃超額完成2000張，達(dá)到16.1萬(wàn)張。數(shù)據(jù)顯示，目前全市正常運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位14.06萬(wàn)張，1-9月份累計(jì)入住的老年人數(shù)是10.7萬(wàn)人，總體入住率是76%，其中中心城區(qū)接近90%，郊區(qū)入住率接近70%。

市人大社會(huì)委主任委員閻祖強(qiáng)詢(xún)問(wèn)，中心城區(qū)養(yǎng)老床位一床難求，部分遠(yuǎn)郊地區(qū)的床位空置率過(guò)半，如何解決這個(gè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題？

郊區(qū)養(yǎng)老床位空置現(xiàn)象有多方面原因。市民政局負(fù)責(zé)人表示，郊區(qū)的養(yǎng)老床位比較偏遠(yuǎn)、交通不便、醫(yī)療設(shè)施不便，所以入住情況不理想。另外，近三年郊區(qū)新增床位有一萬(wàn)三千多張，大多數(shù)處于運(yùn)營(yíng)初期，很難達(dá)到比較理想的入住。

該負(fù)責(zé)人表示，為推進(jìn)中心城區(qū)和郊區(qū)床位的均衡有效利用，一是抓緊推出養(yǎng)老服務(wù)床位的輪候系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)把郊區(qū)15%左右的空置床位涵蓋在內(nèi)，納入全市統(tǒng)籌，市民可在上面找到自己需要的床位。目前正在五個(gè)區(qū)試點(diǎn)，條件成熟后將會(huì)全市推廣。

二是，抓住五個(gè)新城建設(shè)的機(jī)遇加強(qiáng)養(yǎng)老床位的配置，五大新城的綜合配套比較齊全，對(duì)老人有吸引力，我們會(huì)按照全市老年人口的總量、分布情況以及養(yǎng)老床位布局的需要統(tǒng)籌配置。

三是研究推動(dòng)郊區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住外區(qū)老人的補(bǔ)貼機(jī)制。目前，郊區(qū)有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)比較低，每收住一名老人，鎮(zhèn)政府是有補(bǔ)貼的，因此沒(méi)有太大動(dòng)力收住外區(qū)老人。該負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)將會(huì)加強(qiáng)對(duì)全市養(yǎng)老床位建設(shè)的統(tǒng)籌，加大對(duì)郊區(qū)建設(shè)養(yǎng)老床位的補(bǔ)貼，以激勵(lì)郊區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住中心城區(qū)的老年人。

如何讓養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)得來(lái)、留得住

市人大教科文衛(wèi)委委員沈志強(qiáng)問(wèn)道，養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍不斷壯大，但護(hù)理人員總體學(xué)歷還是偏低，大專(zhuān)及以上僅占3%，持中級(jí)以上職業(yè)職能證書(shū)的只有8.7%，如何提升這支隊(duì)伍的服務(wù)能力和水平？

市教委負(fù)責(zé)人回答，針對(duì)一線的老年護(hù)理人員的學(xué)歷不高、年齡偏大的問(wèn)題，2021年開(kāi)放大學(xué)專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了本科層次的養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)。本市還推出了職工雙元制學(xué)歷教育的新機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)將成為其中推進(jìn)的一個(gè)重點(diǎn)。

市人社局表示，本市不斷完善養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，總目標(biāo)是讓養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)得來(lái)、留得住，干得好、有發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)工作，2020年-2021年9月，全市參加養(yǎng)老護(hù)理人員的培訓(xùn)量是3.8萬(wàn)人。目前，本市已形成7.6萬(wàn)名具有一定專(zhuān)業(yè)能力的護(hù)理員隊(duì)伍。

此外，養(yǎng)老護(hù)理員的薪酬等級(jí)體系也在完善。本市印發(fā)了《關(guān)于建立養(yǎng)老護(hù)理員薪酬等級(jí)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)在全國(guó)率先建立了6檔23級(jí)的薪酬等級(jí)，并首次發(fā)布了2020年度養(yǎng)老護(hù)理員工資監(jiān)測(cè)結(jié)果，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合理確定養(yǎng)老護(hù)理員的薪酬水平。我們通過(guò)這些方法促進(jìn)護(hù)理員收入水平的提高，建立起養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)發(fā)展的路徑。

如何更好地滿(mǎn)足老有所學(xué)

調(diào)查問(wèn)卷顯示，老年人對(duì)老年大學(xué)的滿(mǎn)意度達(dá)到67.2%。市人大教科文衛(wèi)委主任委員蘇明提到，老年教育深受歡迎，但是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，老年教育優(yōu)質(zhì)資源供不應(yīng)求，老年大學(xué)有的課程一座難求，報(bào)名入校也比較難，很多要排隊(duì)。如何更好地滿(mǎn)足老有所學(xué)？

學(xué)習(xí)確實(shí)是最好的主動(dòng)養(yǎng)老。市教委負(fù)責(zé)人表示，目前上海在市、區(qū)、街鎮(zhèn)有287個(gè)老年大學(xué)和老年學(xué)校，學(xué)員總數(shù)71萬(wàn)，但是老年人進(jìn)老年大學(xué)的需求遠(yuǎn)沒(méi)有滿(mǎn)足。接下來(lái)，將鼓勵(lì)社會(huì)各方力量舉辦老年大學(xué)。同時(shí)打造線上線下新的老年教育形態(tài)。比如推出老年專(zhuān)屬的頻道金色學(xué)堂，同時(shí)整合公共文化資源，創(chuàng)建終生學(xué)習(xí)的體驗(yàn)基地，目前已經(jīng)有158個(gè)體驗(yàn)點(diǎn)，1000多個(gè)體驗(yàn)項(xiàng)目。


此外，搭建老年教育的師資庫(kù)，招募老年教育的老師和志愿者，目前已經(jīng)招募了42.1萬(wàn)，同時(shí)委托華師大建立老年教育師資培訓(xùn)課程，重點(diǎn)向居村委500多個(gè)學(xué)習(xí)點(diǎn)提供教育服務(wù)。根據(jù)‘十四五'規(guī)劃，本市將實(shí)施老年大學(xué)倍增計(jì)劃，各區(qū)要新增一所老年大學(xué)，相關(guān)規(guī)劃都在制定中。

異地養(yǎng)老推動(dòng)待遇跟人走

這幾年，很多老年人自發(fā)到周邊城市進(jìn)行候鳥(niǎo)式和常住式養(yǎng)老，請(qǐng)問(wèn)政府部門(mén)在異地養(yǎng)老方面有什么具體舉措？市人大法制委主任委員陸曉棟問(wèn)道。

市民政局表示，在推進(jìn)異地養(yǎng)老，特別是長(zhǎng)三角地區(qū)的異地養(yǎng)老做了不少探索性的工作。比如兩次發(fā)布長(zhǎng)三角異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清單，累計(jì)發(fā)布異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)71家、床位32051張。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)審核確認(rèn)過(guò)的，有資質(zhì)的，這些養(yǎng)老床位情況在上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)都能查詢(xún)到。

其次，推動(dòng)本市養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)待遇能夠在長(zhǎng)三角異地享受，即待遇跟人走。今年，市醫(yī)保局、市民政局分兩批聯(lián)合推出符合條件的15家機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)本市老年人入住長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)用延伸結(jié)算；同時(shí)也明確了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼也可異地延伸結(jié)算。另外，全市16個(gè)區(qū)都已經(jīng)和長(zhǎng)三角的35個(gè)地市開(kāi)展了異地養(yǎng)老簽約合作。