江西省養(yǎng)老服務(wù)條例下月施行,居住配套設(shè)施不得在地下層

《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》(下簡稱《條例》)經(jīng)2021年11月19日江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議審議通過。記者注意到，《條例》對養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員義務(wù)和責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定，并闡明了扶持政策、法律責(zé)任等內(nèi)容。本條例自2022年1月1日起施行。

本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康管理、精神慰藉、文體娛樂、緊急救援、臨終關(guān)懷等服務(wù)，主要包括居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

關(guān)鍵詞：設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

居住區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得安排在地下層

《條例》明確，各級人民政府編制本級國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；對老年人口占總?cè)丝诒戎爻^百分之二十的地區(qū)，人均用地標(biāo)準(zhǔn)不少于0.2平方米。

根據(jù)《條例》，居住區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)公益性的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。其中，新建居住區(qū)按照每百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房建筑面積不得少于三百平方米。

已建成的居住區(qū)未配套建設(shè)或者配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，所在地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)以社區(qū)為單位，通過新建、改建、購置、置換、騰退、租賃等方式，按照每百戶不低于十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置，且單處用房建筑面積不得少于二百平方米。

《條例》要求，居住區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)安排在合理位置，并安排在建筑的低層，安排在建筑二層以上的應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙電梯；不得安排在地下層、半地下層和夾層。

居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。居住區(qū)分期建設(shè)的，配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與首期住宅建設(shè)項目同步建成交付使用，且不得拆分；確實無法安排在首期的，配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在住宅總規(guī)模完成百分之五十之前同步建設(shè)完成。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并應(yīng)當(dāng)自竣工驗收合格之日起六個月內(nèi)將土地出讓條件中約定的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償移交所在地縣(市、區(qū))人民政府，將其用于開展公益性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)。

批準(zhǔn)拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)安排過渡用房

《條例》指出，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，不得侵占、損壞或者拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

經(jīng)法定程序批準(zhǔn)改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)或者拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)予以就近補建或者置換；建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)安排過渡用房，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

關(guān)鍵詞：居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

應(yīng)當(dāng)在社區(qū)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心等

《條例》指出，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在社區(qū)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心等，為老年人提供方便可及的養(yǎng)老服務(wù)；應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)居家老年人的需求，推動實現(xiàn)下列居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能：

合理布局助餐點，采取集中供餐、配送到戶等方式，為老年人提供助餐服務(wù)；依托嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心等，采取上門服務(wù)、日間托養(yǎng)等方式，為老年人提供生活照料服務(wù)；采取上門探視、電話詢訪等方式，為老年人提供關(guān)懷訪視、生活陪伴、情緒疏導(dǎo)、心理咨詢等精神慰藉服務(wù)；利用信息化手段，及時接收和處理老年人的緊急呼叫，為老年人提供協(xié)助聯(lián)系救援等服務(wù)；利用社區(qū)文化、體育、教育、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，組織開展適合老年人的活動，為老年人提供精神文化服務(wù)；其他適合老年人的服務(wù)。

給予經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造適當(dāng)補貼

《條例》提出，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)利用自有設(shè)施和服務(wù)資源面向居家老年人開展居家和社區(qū)養(yǎng)老延伸服務(wù)。鼓勵家政、物業(yè)等企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵企業(yè)、社會組織等依托居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃等服務(wù)。

支持為老年人提供居家適老化改造、適老性產(chǎn)品安裝、康復(fù)輔助器具配備和使用指導(dǎo)、智慧養(yǎng)老相關(guān)硬件和軟件安裝使用等服務(wù)。對符合條件的經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造的，由縣級以上人民政府給予適當(dāng)補貼。

關(guān)鍵詞：機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)床位有剩余的應(yīng)當(dāng)向社會開放

《條例》指出，各級人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)。設(shè)立公益性養(yǎng)老機構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置為事業(yè)單位的，向事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)；符合社會服務(wù)機構(gòu)登記條件的，向縣級以上人民政府民政主管部門辦理登記手續(xù)。設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)的，向縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門辦理登記手續(xù)。

政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求，實行入住評估輪候制度；床位有剩余的，應(yīng)當(dāng)向社會開放。

政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)接收非政府兜底保障的老年人，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價；以公建民營、委托管理、購買服務(wù)、租賃經(jīng)營等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu)，具體服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)由運營者依據(jù)委托合同等確定。

政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強運營管理，提升服務(wù)能力，或者可以結(jié)合實際情況采取公建民營、委托管理、購買服務(wù)、租賃經(jīng)營等方式，交由社會力量運營管理。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定激勵措施，建立健全政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)市場運行長效機制。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評估制度，制訂分級照護(hù)服務(wù)計劃

《條例》指出，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持建設(shè)護(hù)理型養(yǎng)老機構(gòu)，推動養(yǎng)老機構(gòu)提升護(hù)理型床位設(shè)置比例和康復(fù)護(hù)理水平。支持建設(shè)面向失智老年人的照護(hù)機構(gòu)或者在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)置照護(hù)專區(qū)，為失智老年人提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)。

《條例》要求，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評估制度，對入住老年人的身心狀況進(jìn)行測評，制訂分級照護(hù)服務(wù)計劃，并根據(jù)老年人的身心變化動態(tài)調(diào)整。分級照護(hù)服務(wù)計劃應(yīng)當(dāng)在服務(wù)合同中載明，并經(jīng)老年人或者其代理人確認(rèn)。失智老年人的分級照護(hù)服務(wù)計劃，應(yīng)當(dāng)符合失智照護(hù)服務(wù)的要求。老年人疑似患有精神障礙的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照精神衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

養(yǎng)老機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人依法訂立養(yǎng)老服務(wù)合同。養(yǎng)老機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。養(yǎng)老護(hù)理員以及餐飲服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)持有健康證明；患有影響老年人身體健康疾病的，在治愈前養(yǎng)老機構(gòu)不得安排其從事照護(hù)、餐飲等相關(guān)服務(wù)。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，儲備必要的應(yīng)急物資，定期組織開展應(yīng)急演練。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急處置措施，同時向所在地縣(市、區(qū))人民政府及其民政等部門報告。

養(yǎng)老機構(gòu)暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)在60日前書面通知老年人

政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)接收非政府兜底保障的老年人，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價；以公建民營、委托管理、購買服務(wù)、租賃經(jīng)營等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu)，具體服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)由運營者依據(jù)委托合同等確定。

社會力量設(shè)立的公益性養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與其公益性質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量相適應(yīng)，接受政府有關(guān)部門對其財務(wù)收支狀況、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。公益性和經(jīng)營性的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)向社會公開，并在醒目位置公示，接受市場監(jiān)督管理部門和社會的監(jiān)督。

養(yǎng)老機構(gòu)因停業(yè)整頓、變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在六十日前書面通知老年人或者其代理人，并書面告知備案的縣級以上人民政府民政主管部門。

關(guān)鍵詞：醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合

支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，支持醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)

《條例》要求，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，保障老年人的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的布局，將兩者同址或者毗鄰設(shè)置。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政主管部門應(yīng)當(dāng)支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，支持醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。縣級以上人民政府醫(yī)療保障主管部門將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

支持醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)建立協(xié)作機制，健全醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)介機制，建立康復(fù)病床、預(yù)約就診、急診就診、醫(yī)療巡診等醫(yī)療服務(wù)綠色通道，為老年人接受醫(yī)療服務(wù)提供便利。

鼓勵和支持醫(yī)師、護(hù)士到養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)。鼓勵依托本地氣候、森林、溫泉、中醫(yī)藥等資源，發(fā)展健康養(yǎng)老、森林康養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。

　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員

參加職業(yè)技能培訓(xùn)和等級認(rèn)定的按照規(guī)定給予補貼

《條例》指出，對在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)連續(xù)從事養(yǎng)老護(hù)理工作達(dá)到本省有關(guān)規(guī)定年限的高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)畢業(yè)生，縣級以上人民政府財政主管部門可以給予入職獎勵或者補貼。

縣級以上人民政府民政、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)、培訓(xùn)基地，加強養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能等級認(rèn)定的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)補貼。

縣級以上人民政府民政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能競賽活動，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能水平。設(shè)區(qū)的市以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理員市場工資價位信息，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合理確定養(yǎng)老護(hù)理員的薪酬。支持相關(guān)行業(yè)組織開展養(yǎng)老護(hù)理員市場工資水平監(jiān)測。

縣級以上人民政府人力資源和社會保障、民政等部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬與職稱評定等激勵機制；對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)聘用的醫(yī)師、護(hù)士、醫(yī)技人員等專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核制度，其在職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與醫(yī)療機構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。

鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置社會工作者崗位或者購買社會工作服務(wù)，支持專業(yè)社會工作者和高等學(xué)校社會工作專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

關(guān)鍵詞：扶持與保障

公益性養(yǎng)老機構(gòu)在建設(shè)和運營方面享受費用減免

根據(jù)《條例》，公益性養(yǎng)老機構(gòu)在建設(shè)和運營方面按照國家和本省有關(guān)規(guī)定享受下列費用減免：免收有關(guān)行政事業(yè)性收費；免征市政公用設(shè)施配套費、施工管理費等建設(shè)配套費用；按照最低限減半收取有關(guān)經(jīng)營性服務(wù)收費；水、電、氣、有線電視、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)等費用按照居民生活類、非居民類價格從低執(zhí)行，免收或者減半收取有關(guān)初裝費；國家和本省規(guī)定的其他減免費用。

經(jīng)營性的養(yǎng)老機構(gòu)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，享受上述前款第四項規(guī)定的費用減免，享受減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，享受按照最低限收取有關(guān)經(jīng)營性服務(wù)收費。符合條件的自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的人員，可以按照規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

老年人患病住院期間，贍養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)給予其陪護(hù)時間

支持社會力量開發(fā)和推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，集成市場和社會資源，促進(jìn)供需對接，為老年人提供緊急救援、健康管理、服務(wù)預(yù)約、安全監(jiān)測等服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺和智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，推廣應(yīng)用符合老年人需求特點的智能技術(shù)服務(wù)。

老年人患病住院治療期間，贍養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)給予其陪護(hù)時間；贍養(yǎng)人為獨生子女的，其所在單位可以給予每年累計不超過十五日的護(hù)理假，贍養(yǎng)人為非獨生子女的，其所在單位可以給予每年累計不超過七日的護(hù)理假。護(hù)理假期間，工資福利待遇不變，不影響晉升或者晉級。

關(guān)鍵詞：法律責(zé)任

擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)情節(jié)嚴(yán)重的至少罰款20萬元


此外，《條例》還對違反本條例相關(guān)規(guī)定明確了處罰。比如擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，侵占、損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施拒不改正的，責(zé)令退回補助資金和有關(guān)費用，處十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

比如養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員偷盜、騙取、強行索要或者故意損毀老年人的財物；由縣級以上人民政府民政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或者個人采用虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取補助、補貼、獎勵的，由縣級以上人民政府民政、財政、人力資源和社會保障等部門責(zé)令退回，并處騙取補助、補貼、獎勵數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。