上海市民政局關(guān)于印發(fā)上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理辦法的通知

各區(qū)民政局，各有關(guān)單位：

《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理辦法》已經(jīng)上海市民政局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

上海市民政局

2022年1月17日

（此件主動(dòng)公開）

上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理辦法

第一章總則

第一條（目的依據(jù)）

為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）和《上海市社會(huì)信用條例》《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》《上海市分類監(jiān)管管理辦法》（滬府規(guī)〔2018〕13號(hào)）、《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》（滬府辦規(guī)〔2021〕11號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息歸集、評(píng)價(jià)、應(yīng)用和相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條（基本原則）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)遵循依法依規(guī)、公開透明、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級(jí)分類的原則，依法加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，保護(hù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的合法權(quán)益。

第四條（部門職責(zé)）

市民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息歸集、信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定、信用評(píng)價(jià)組織實(shí)施、信用分級(jí)分類監(jiān)管指導(dǎo)等工作。

區(qū)民政局具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息歸集，運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管。

第二章信息歸集

第五條（信息內(nèi)容）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息包括基本信息、失信信息、增信信息和其他信息。

第六條（基本信息）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本信息包括：

（一）法人組織名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等注冊(cè)登記信息；

（二）備案、相關(guān)行政許可等政務(wù)服務(wù)信息；

（三）法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)的基本信息。

第七條（失信信息）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的失信信息包括：

（一）民政部門適用一般程序作出的行政處罰信息，但違法行為輕微或者主動(dòng)消除、減輕違法行為危害后果的除外；

（二）違反信用承諾的相關(guān)信息；

（三）經(jīng)營(yíng)或活動(dòng)異常名錄信息；

（四）提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況，侵害養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理秩序和社會(huì)公共利益的信息；

（五）拒不執(zhí)行生效法律文書的信息；

（六）被監(jiān)管部門處以市場(chǎng)禁入或者行業(yè)禁入的信息；

（七）嚴(yán)重危害老年人身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為的信息；

（八）欠繳依法應(yīng)當(dāng)繳納的稅款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等信息；

（九）通過市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)等渠道獲取的其他行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)作出的行政處罰、嚴(yán)重失信主體名單等信息；

（十）法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)的失信信息。

第八條（增信信息）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的增信信息主要包括：

（一）獲得國(guó)家、市、區(qū)級(jí)黨委、政府及市級(jí)有關(guān)部門等的相關(guān)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等信息；

（二）被列入國(guó)家或市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)試點(diǎn)、示范單位，經(jīng)驗(yàn)收合格以及取得較好成績(jī)的信息；

（三）其他與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)的增信信息。

第九條（其他信息）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的其他信息包括：

（一）行政檢查信息；

（二）國(guó)家相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)信息；

（三）服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)信息；

（四）失信行為信用修復(fù)信息；

（五）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主提供或授權(quán)歸集的信息；

（六）其他與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)的信息。

第十條（信息歸集要素）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息歸集要素包括：信息種類、信息內(nèi)容、信息來源、有效期限、公開屬性、共享范圍、更新頻次等。

第十一條（信息歸集共享）

民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息歸集到上海市養(yǎng)老公共服務(wù)管理平臺(tái)。市民政局依托上海市養(yǎng)老公共服務(wù)管理平臺(tái)，與市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)等對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通。

第三章信用評(píng)價(jià)

第十二條（評(píng)價(jià)方式）

市民政局制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，以上海市養(yǎng)老公共服務(wù)管理平臺(tái)歸集的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，采取評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)分和直接判級(jí)相結(jié)合的方式，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

市民政局根據(jù)實(shí)際評(píng)價(jià)運(yùn)行情況，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

第十三條（有效期限）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用信息以每條信息法定產(chǎn)生時(shí)間為準(zhǔn)，失信信息、增信信息和其他信息三年內(nèi)的有效數(shù)據(jù)納入信用評(píng)價(jià)。

第十四條（不納入評(píng)價(jià)情形）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在下列情形之一的，不納入評(píng)價(jià)：

（一）開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)不滿一年的；

（二）暫停或者中止服務(wù)的；

（三）其他不納入評(píng)價(jià)的情形。

第十五條（信用等級(jí)）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)總分值為100分，根據(jù)分值不同及直接判級(jí)情形設(shè)A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)下列分值區(qū)間：

A級(jí)：90分≤評(píng)價(jià)計(jì)分≤100分；

B級(jí)：75分≤評(píng)價(jià)計(jì)分≤89分；

C級(jí)：60分≤評(píng)價(jià)計(jì)分≤74分；

D級(jí)：評(píng)價(jià)計(jì)分

第十六條（不評(píng)為A級(jí)情形）

有下列情形之一的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般不評(píng)為A級(jí)：

（一）開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)不滿兩年的；

（二）信用評(píng)價(jià)結(jié)果為D級(jí)不滿一年的；

（三）在服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)、機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、社會(huì)組織評(píng)估中被評(píng)為最低等級(jí)（等次）的。

第十七條（直接判級(jí)情形）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)下列情形之一的，直接判定為D級(jí)：

（一）被列入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的嚴(yán)重失信主體名單的；

（二）對(duì)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的；

（三）存在可能危及老年人人身、財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)，被依法處以責(zé)令停業(yè)整頓的；

（四）存在虐待老年人、非法集資、出售或者非法提供服務(wù)對(duì)象個(gè)人信息等情形，構(gòu)成犯罪的。

第四章評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

第十八條（信息查詢）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以登錄上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)查詢本機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果。A級(jí)、D級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，由市民政局在官方網(wǎng)站公開。

第十九條（分類監(jiān)管）

民政部門將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參考，依法依規(guī)對(duì)不同等級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化管理。

第二十條（A級(jí)激勵(lì)措施）

對(duì)A級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，民政部門可以采取下列激勵(lì)措施：

（一）在財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持中，在同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象；

（二）在政府招投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)中，在同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象；

（三）在行政管理和公共服務(wù)過程中，根據(jù)實(shí)際情況給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施；

（四）在同等條件下，優(yōu)先推薦為養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)緊缺急需人才重點(diǎn)機(jī)構(gòu)；

（五）在服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)中，兩年監(jiān)測(cè)1次；

（六）推薦納入信易貸平臺(tái)推薦企業(yè)名單；

（七）在雙隨機(jī)檢查中，隨機(jī)抽查比例設(shè)置為正常抽查比例的30％；

（八）國(guó)家和本市規(guī)定可以采取的其他措施。

第二十一條（B級(jí)激勵(lì)措施）

對(duì)B級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，民政部門可以采取下列激勵(lì)措施：

（一）在行政管理和公共服務(wù)過程中，根據(jù)實(shí)際情況給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施；

（二）在服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)中，一年監(jiān)測(cè)1次；

（三）在雙隨機(jī)檢查中，隨機(jī)抽查比例設(shè)置為正常抽查比例的50％；

（四）國(guó)家和本市規(guī)定可以采取的其他措施。

第二十二條（C級(jí)監(jiān)管措施）

對(duì)C級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，民政部門可以采取下列監(jiān)管措施：

（一）在日常行政管理中，依據(jù)實(shí)際情況增加檢查頻次；

（二）在服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)中，一年監(jiān)測(cè)不少于2次；

（三）在雙隨機(jī)檢查中，隨機(jī)抽查比例不低于正常抽查比例的100％；

（四）國(guó)家和本市規(guī)定可以采取的其他措施。

第二十三條（D級(jí)懲戒措施）

對(duì)D級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，民政部門可以采取下列懲戒措施：

（一）在財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持中，作相應(yīng)限制；

（二）在政府招投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)中，給予信用減分；

（三）一年內(nèi)取消其參加民政部門組織的各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)資格；

（四）在日常行政管理中，增加檢查頻次；

（五）在雙隨機(jī)檢查中，列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，加強(qiáng)多部門聯(lián)合檢查，隨機(jī)抽查比例設(shè)置為正常抽查比例的200％；

（六）在服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)中，一年監(jiān)測(cè)不少于3次；

（七）國(guó)家和本市規(guī)定可以采取的其他措施。

第五章權(quán)益保護(hù)

第二十四條（異議提出）

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為民政部門在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的信用信息存在下列情形的，可以向市、區(qū)民政部門書面提出異議，并提供相關(guān)證明材料：

（一）自身信用信息記載存在錯(cuò)誤或者遺漏的；

（二）侵犯其商業(yè)秘密等合法權(quán)益的；

（三）失信信息超過查詢期限仍未刪除的。

第二十五條（異議處理）

負(fù)責(zé)信息歸集的民政部門，應(yīng)當(dāng)在收到異議材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行信息比對(duì)，作出是否更正的決定。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二十六條（信用修復(fù)）

對(duì)存在失信信息的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和本市關(guān)于失信信息修復(fù)的規(guī)定，開展失信信息修復(fù)。

第二十七條（信息刪除）

失信信息的查詢期限為5年，自失信行為或者事件終止之日起計(jì)算，國(guó)家或者本市另有規(guī)定的除外。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以要求刪除本機(jī)構(gòu)的增信信息。

第二十八條（信息管理）

民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息管理，防止信息泄露。民政部門工作人員在開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息管理工作中，有篡改信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果、不按規(guī)定辦理信用修復(fù)等行為的，由所在單位或者上級(jí)主管部門視其情節(jié)輕重、造成后果等，給予批評(píng)教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十九條（有效期）

本辦法自2022年3月1日實(shí)施，有效期至2027年2月28日。