黨建+社工服務(wù)讓老人更有幸福感

2020年年底，湖南省長沙市望城區(qū)星城敬老院的孤寡老人肖發(fā)芝迎來了他的百歲壽誕。街道、村（社區(qū)）、敬老院的黨員干部和志愿者齊聚敬老院，為肖發(fā)芝送上生日祝福，場面溫馨又讓人感動(dòng)。老人們紛紛感嘆生逢盛世，聲聲感謝政府恩情。這是望城區(qū)試點(diǎn)政府購買社會(huì)服務(wù)，推行黨建+社工養(yǎng)老服務(wù)的一個(gè)縮影。

近年來，望城區(qū)財(cái)政抓住政府購買服務(wù)改革試點(diǎn)的契機(jī)，通過一群充滿活力并堅(jiān)強(qiáng)有力的社會(huì)組織，創(chuàng)新推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化，讓養(yǎng)老服務(wù)制度更加完善，讓養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展更有質(zhì)量，讓村居治理更有水平，讓老人更有幸福感。

先行先試為改革購買服務(wù)勇探索

2018年，望城區(qū)被確立為財(cái)政部政府購買服務(wù)改革聯(lián)系點(diǎn)。望城區(qū)財(cái)政局立足于雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒的傳統(tǒng)優(yōu)勢，率先發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過建章立制，明確重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間表、路線圖，先行先試，積極推進(jìn)此項(xiàng)改革，在助推政府公共服務(wù)效能提升方面做出了有益探索。

通過推進(jìn)政府購買服務(wù)預(yù)算批復(fù)與公開，規(guī)范購買服務(wù)行為。政府購買服務(wù)預(yù)算從2019年起隨部門預(yù)算一并批復(fù)，從2021年起納入預(yù)算公開范圍。同時(shí)，積極銜接事業(yè)單位改革，激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力。大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。成立社會(huì)組織孵化基地，近年來共計(jì)投入600余萬元用于支持社會(huì)組織孵化培育，累計(jì)孵化培育社會(huì)組織50余家。20182020年，支持社會(huì)組織承接區(qū)內(nèi)政府部門購買服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到3667萬元。

此外，積極推進(jìn)績效管理，探索購買主體開展自評(píng)、財(cái)政部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目及部門購買服務(wù)整體工作開展績效評(píng)價(jià)模式，20182020年，望城區(qū)先后對(duì)環(huán)衛(wèi)清掃、綠地維護(hù)等12個(gè)項(xiàng)目開展第三方績效評(píng)價(jià)，并將區(qū)民政局2020年政府購買服務(wù)整體工作作為試點(diǎn)納入2021年第三方績效評(píng)價(jià)，設(shè)置政府購買服務(wù)整體工作的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

基礎(chǔ)薄弱無所懼養(yǎng)老服務(wù)開新局

望城區(qū)財(cái)政在政府購買服務(wù)，尤其是在政府購買養(yǎng)老服務(wù)方面，通過采取黨建+社工雙結(jié)合模式，走出了一條政府購買養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新之路，取得了顯著成效。

和長沙市其他五區(qū)相比，望城區(qū)農(nóng)村地域占比較大，基層民政領(lǐng)域服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和體系建設(shè)起步晚、成效慢，有一定差距。

2017年望城區(qū)納入全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)區(qū)縣；2018年再與政府購買服務(wù)試點(diǎn)改革相結(jié)合；2019年望城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社工服務(wù)實(shí)現(xiàn)全天候。

如今，望城享受高齡津（補(bǔ)）貼13292人，享受政府購買服務(wù)居家上門服務(wù)384人,享受失能特困人員護(hù)理補(bǔ)貼932人，享受全自理特困人員購買護(hù)理保險(xiǎn)1997人。全區(qū)已建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心30個(gè)，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心66個(gè)和村級(jí)老年活動(dòng)室30處。目前，望城區(qū)在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、老年協(xié)會(huì)發(fā)展與管理等多個(gè)方面走在了長沙市乃至湖南省前列。

社工服務(wù)是抓手黨建引領(lǐng)成關(guān)鍵

近年來，望城區(qū)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與因地制宜相結(jié)合的原則，以黨建+社工提升治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化為抓手，發(fā)揮社會(huì)力量作用，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系改革創(chuàng)新，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、運(yùn)行規(guī)范的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)格局，推動(dòng)望城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)邁上新臺(tái)階。

政府購買養(yǎng)老服務(wù)，首先明確黨建+社工模式，要求參與建設(shè)和運(yùn)營的第三方服務(wù)團(tuán)隊(duì)為項(xiàng)目配備持有社會(huì)工作師職業(yè)資格的工作人員，充分運(yùn)用社會(huì)工作的理論和方法，參與全區(qū)各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)工作，提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化發(fā)展水平。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與為老服務(wù)機(jī)構(gòu)的黨組織建設(shè)、黨員發(fā)展等工作，通過設(shè)立聯(lián)合黨支部、黨員先鋒崗等方式，把全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成為宣傳黨的主張、落實(shí)黨的政策、聯(lián)系服務(wù)群眾的重要平臺(tái)，形成紅色管家標(biāo)桿力量社工雷小鋒等紅色服務(wù)品牌。

結(jié)合區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，培育、孵化、引進(jìn)一批示范性養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織和企業(yè)，通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等形式，引領(lǐng)他們積極參與，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，并發(fā)展出一批本土化的養(yǎng)老服務(wù)連鎖品牌。

望城區(qū)以全區(qū)一盤棋來謀劃，聯(lián)動(dòng)全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，實(shí)施一街鎮(zhèn)一特色創(chuàng)新示范項(xiàng)目，探索運(yùn)營雷鋒式系列黨建品牌和社會(huì)工作品牌創(chuàng)建。開展四進(jìn)十項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，圍繞老年人權(quán)益保障等十大需求滿足情況進(jìn)行調(diào)研并提供專業(yè)服務(wù)。

多管齊下有保障養(yǎng)老服務(wù)落實(shí)處

為充分監(jiān)測政府購買養(yǎng)老服務(wù)的成效，望城區(qū)財(cái)政局與民政局還委托第三方湖南發(fā)展集團(tuán)運(yùn)營區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，完善全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)代化水平，為政府科學(xué)決策和社會(huì)治理提供輔助，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、養(yǎng)老服務(wù)高效化。

同時(shí)，還委托第三方開展全區(qū)老年人信息采集等工作，指導(dǎo)各服務(wù)團(tuán)隊(duì)見人如見事，見事如見情，確保養(yǎng)老福利政策及時(shí)落實(shí)。以兒童之家、學(xué)校為活動(dòng)陣地，發(fā)展兒童敬老志愿者。

望城區(qū)還邀請(qǐng)第三方參與農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的設(shè)計(jì)、規(guī)劃，探索公建民營，搭建鄉(xiāng)街一級(jí)養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)街一級(jí)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家和社區(qū)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。2020年三家社會(huì)組織協(xié)助五家敬老院順利完成轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，2021年再新增五家敬老院進(jìn)行轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

望城區(qū)還委托第三方運(yùn)營各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、督導(dǎo)老年協(xié)會(huì)和農(nóng)村敬老院，整體提升轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與陣地的管理和服務(wù)能力。目前，全區(qū)500㎡以上的4A級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心年均服務(wù)超一萬人次，全區(qū)146個(gè)村社老年協(xié)會(huì)常態(tài)化開展全區(qū)特困空巢老人巡訪服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老年志愿者一日一看、老年協(xié)會(huì)一周一探、黨員志愿者一月一訪、社工一季一談。（作者單位：湖南省長沙市望城區(qū)財(cái)政局）