貧貧互助助推農村養老健康發展
時間：2022-10-01 13:47 來源： 作者：小佳 人瀏覽
章丘區位于濟南市東部，戶籍人口107萬，60周歲及以上老年人24.1萬，占人口總數的22.4％，其中，建檔立卡貧困人口中有近80%屬因病因殘致貧，有20%的建檔立卡貧困人口處于失能半失能的狀態，這些失能半失能貧困老人普遍存在燒水做飯難、洗衣曬被難、衛生條件差、心理孤獨等問題。
近年來，章丘區委區政府創新性開展了貧貧互助農村居家養老服務，讓有勞動能力的貧困群眾服務失能半失能貧困群眾，使他們在提高自身發展能力、獲得穩定收入的同時，推動農村養老服務事業的健康發展。目前，章丘共設有貧貧互助居家養老服務站37個，貧貧互助崗工作人員83人，服務貧困留守老年人249戶。此外，該模式還成功推廣到省內的濱州、菏澤、德州等地區，取得良好效果。
作為養老與扶貧相結合的優秀典型，貧貧互助農村居家養老模式于2018年9月被人民日報和國務院扶貧辦評為大國攻堅，決勝2020優秀扶貧案例；2019年以來先后在中央電視臺《焦點訪談》《朝聞天下》等欄目播出；2021年全國兩會期間，章丘貧貧互助農村居家養老服務作為全國互助養老典型案例，在中央電視臺社會與法頻道《夕陽紅》欄目《中國養老2021》重點報道，并在3月份舉辦的全國農村養老工作座談會作典型發言，獲得了社會各界的高度評價。
創新理念模式，脫貧養老謀雙贏
面對農村人口老齡化和扶貧形勢帶來的雙重挑戰，章丘區主動轉變工作理念，變單兵突擊為聯合作戰。從2017年10月份開始，章丘區選取境內的黃河鎮作為試點，創新思路，大膽嘗試，結合農村老年人的需求，創新開展貧貧互助服務模式，引入鎮衛生院醫療資源開展醫養結合服務，建立貧貧互助居家養老服務站，引入專業化社會力量開展項目管理，統分結合解決不同群體的不同養老需求，結合完成脫貧攻堅任務的同時，探索出一套農村居家養老新模式。
該模式的主要特色體現在其政府搭臺、企業運行、貧貧互助的運作模式。2017年3月，濟南圣泉集團有限公司出資300萬元，發起成立圣泉幫幫忙扶貧公益基金，并在黃河鎮落地圣泉幫幫忙愛心之家項目，黃河鎮政府注冊成立濟南市章丘區情暖黃河社會服務中心，作為黃河鎮承接社會各界幫扶項目、組織實施居家養老和扶貧幫扶工作運營的主體。由專業養老公司對項目進行管理，讓專業的人干專業的事，從而實現項目管理的培訓、執行、考核一體化管理。貧貧互助將貧困群眾納入到脫貧攻堅中來，通過政府購買服務的方式，聘請有勞動能力的貧困群眾與農村留守貧困老人結對幫扶，貧困群眾依靠自身勞動獲得收入，實現了穩定脫貧；農村留守貧困老人的日常生活有人照料，享受到了社會關愛和心靈慰藉，實現了農村貧困人口脫貧和困難老人養老的雙贏。
創新運作模式，兩線貫通全覆蓋
貧貧互助農村居家養老服務模式堅持一對三、全方位服務和醫養結合、統分聯動兩條主線，實現對農村困難老人基本養老服務需求的全覆蓋。
一對三、全方位服務，即遴選一名身心健康有勞動能力的貧困群眾從事助老員工作，負責為本村三名留守貧困老人提供居家上門生活服務。每戶留守貧困老人可享受每天2瓶開水、2次上門助廚、1次衛生保潔，每周1次洗衣以及每月1次理發的基本生活服務。每照顧一戶老人，專崗人員每月可獲得200元補貼，按照每個助老員服務3戶計算，每月他們可以獲得600元的生活補助。助老員還會根據情況延伸出更多服務，比如，留守老人生病時，會主動幫忙請醫生、拿藥；缺少生活用品時，會代為購買等。老人除了基本生活外，還可以享受到聊天解悶、心理疏導等人文關懷。
醫養結合、統分聯動則利用鎮衛生院的專業醫生和鄉醫資源，發揮醫療機構專業化特點，每月為接受服務的留守貧困老人開展2次上門醫療服務，給予健康、預防、保健等方面指導，對需要服藥的老人開展送藥上門服務；每年為留守貧困老人提供一次心率、血壓、血常規、血糖、血脂等項目的健康體檢，并根據體檢結果進行健康指導及相應診治。對于有自理能力、愿意居家養老的留守貧困老年人，通過貧貧互助，由助老員提供居家養老服務；對于失能半失能的留守貧困老年人，則通過街道綜合養老服務中心提供專業化綜合養老服務，使老人們足不出戶就可以擁有全方位的基本養老保障。
創新管理模式，項目運作更成熟
隨著貧貧互助項目的不斷深入，各種制度逐步完備，項目管理更加專業精細，并逐步走出了一條標準化、專業化、親情化的路子。
一是項目管理標準化。所有的貧貧互助居家養老服務站的房屋裝修、設備采購實行標準化。貧貧互助居家養老服務站的人員配備按照1:3的比例確定助老員和接受服務老人的比例，考核管理實行考勤打卡、滿意度測評和服務績效考核相結合的管理考評體系，確保服務到位、老人滿意。
二是服務提供專業化。項目采取政府監管+第三方公司專業化運行的模式，由專業養老公司機構負責專崗人員考勤、服務效果評估和收入結算等日常管理，進一步提高運行效率。專業養老公司還組織對助老員進行專業化的培訓，對農村留守貧困老年人落實專業化的服務，更好的提升服務的標準。
三是互助對象親情化。項目服務對象主要為農村留守貧困老年人，所有的助老員都是優先聘請本村身心健康、責任感強的貧困群眾，經過村民代表會推薦、專業養老服務公司審核，公示無異議后報鎮（街道）審核批準。本鄉村的服務人員能與接受服務的對象有更大的親和力，服務起來更能符合本地的生活習慣，語言交流也沒有障礙。
四是資金保障多元化。項目發展先后吸引了中國老齡事業發展基金會、山東省扶貧開發基金會、山東省慈善總會、濟南市慈善總會、濟南市殘疾人基金會、圣泉集團、凌云公益等社會力量的支持和參與，累計投入資金360萬元，項目成熟后區級財政逐步加大投入，連同鎮級資金配套一起形成了三位一體的資金保障體系。
工作啟示
一是發展農村養老服務需要轉變工作思路。農村養老面臨老年人口基數大、消費能力弱、養老設施少、管理服務落后、失能半失能人數多等許多難點、堵點、痛點問題，破解這些問題的出路和方法就是轉變思路、創新發展。貧貧互助農村居家養老新模式，即從解決農村困難老年人最急需的基本生活保障為切入點，又注重發掘貧困群眾擺脫貧困的內生動力，通過自身勞動增加了收入，避免了扶貧養懶漢的情況發生，十分貼切農村發展實際。
二是發展農村養老服務要實現與深化基層社會治理有效契合。村兩委通過引入貧貧互助農村居家養老項目，為村里最困難、最需要照料的老年人提供了周到貼心的服務，在解決社會問題的同時也贏得了群眾對基層組織的民心。通過貧貧互助，有效解決了村中最需要照料人群誰來管、如何管的難題，基層黨組織和扶貧工作得到了群眾充分認可和擁護，厚植了黨在農村的執政基礎。
三是發展農村養老應注重發動社會力量。從貧貧互助項目的創立，到后期發展完善，到廣泛推廣，社會力量的大力支持發揮了重要作用。尤其是2019年以來，僅中國老齡事業發展基金會就先后捐贈價值238萬元的資金和養老物資，主要用于我區貧貧互助居家養老服務站建設和運營、為農村孤困留守老人發放孝老愛心包等。社會力量的積極參與，既拓寬了資金籌措渠道，更提升了貧貧互助農村居家養深度。
本文標簽：養老金，養老服務，居家養老，養老保險，社保，
本文標題：貧貧互助助推農村養老健康發展
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