在發(fā)展創(chuàng)新過程中提高養(yǎng)老服務質量

面對嚴峻的人口老齡化難題，廣東省采取相應措施積極應對，把發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)作為保障和改善民生的重要舉措，在夯實以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系上提質增效，初步實現(xiàn)了從保障特殊困難老年人群體向為全體老年人提供基本養(yǎng)老服務的轉型，每一步都體現(xiàn)出在創(chuàng)新發(fā)展中追求高質量的鮮明特色。

一、40多個政策文件構建養(yǎng)老體系新格局“十三五”期間，廣東省抓緊抓實養(yǎng)老服務頂層設計，強化政策創(chuàng)制，先后出臺了包括地方法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件、省地方標準在內的40多個養(yǎng)老服務政策文件，涵蓋養(yǎng)老服務體系建設各個方面。2019年11月出臺的《廣東省加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施》，圍繞滿足群眾需求、破解發(fā)展瓶頸、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升服務質量等方面，提出了“含金量”十足的27條“硬措施”。2020年4月，廣東建立了省級養(yǎng)老服務部門間聯(lián)席會議制度，明確了24個成員單位的職責任務分工，統(tǒng)籌協(xié)調全省養(yǎng)老服務發(fā)展。

資金投入和土地供給全面加強。全省各級福彩公益金按不低于50%的比例用于養(yǎng)老服務建設。2016年-2019年，全省投入養(yǎng)老服務建設資金113.46億元。推動各市和有條件的縣(市、區(qū))編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，將各類養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。各項老年人福利制度不斷完善。特困供養(yǎng)人員護理制度惠及23萬名老年人，高齡老人津貼制度惠及270萬名老年人。推動各地陸續(xù)將高齡老人津貼申請納入“粵省事”微信小程序“指尖辦”，截至2020年9月，8.2萬人次通過“粵省事”申請高齡老人津貼。

二、打造滿足多樣化需求的養(yǎng)老服務新體系為滿足老年人養(yǎng)老需求從溫飽型向多層次、多樣化需求的延伸，廣東著力構建起居家、社區(qū)、機構“三位一體”養(yǎng)老服務體系。

織牢居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)。大力實施全省城市居家養(yǎng)老服務示范中心建設和農村養(yǎng)老服務“幸福計劃”，每個設區(qū)市的城區(qū)至少建立一家功能較完善的居家養(yǎng)老服務示范中心，全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施達1.2萬個;全省建設助餐配餐服務點超過1200個；推動居家、社區(qū)和機構融合發(fā)展，支持社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構建設；指導廣州、云浮等地開展“家庭養(yǎng)老床位”試點，將機構專業(yè)照護服務延伸至老年人家中。全省全面建立農村留守老年人定期巡訪制度，對有集中供養(yǎng)需求且生活不能自理的特困人員100%落實入住供養(yǎng)機構。

推動機構養(yǎng)老提質增效。目前全省共有注冊登記的養(yǎng)老機構1806家，2017年起，持續(xù)深入開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，對養(yǎng)老機構進行重大風險排查整治，實施養(yǎng)老機構消防安全達標工程和敬老院改造提升工程三年行動，下大力氣解決了部分養(yǎng)老機構尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院消防驗收問題。持續(xù)強化醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。截至今年6月，全省醫(yī)養(yǎng)結合機構共272家，其中，養(yǎng)老機構辦醫(yī)療機構180家，醫(yī)療機構辦養(yǎng)老機構60家。全省81.5%的養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構建立了合作關系，99%的醫(yī)療機構建立了為老年人提供就醫(yī)服務的綠色通道。9938家機構提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務，共為510多萬名老年人提供家庭醫(yī)生簽約服務，建立2.7萬張家庭病床。各地普遍建立了養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構預約就診、雙向轉診等合作機制。

三、在創(chuàng)新服務中塑造新亮點推出新模式養(yǎng)老服務既是大民生，也是大產業(yè)。廣東深化“放管服”改革，全面放開養(yǎng)老服務市場，落實養(yǎng)老服務扶持政策，有效激發(fā)養(yǎng)老市場活力，養(yǎng)老服務業(yè)逐漸成為擴大內需、增加就業(yè)的重要力量。力推公辦養(yǎng)老機構社會化改革。采取區(qū)域統(tǒng)籌公辦養(yǎng)老機構改革的模式，引入社會資本和專業(yè)管理服務，將現(xiàn)有機構床位改造成護理型床位，在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎上，盤活機構閑置床位，向社會失能、失智、高齡老人開放。截至目前，全省已完成社會化改革的機構達157家，參與公辦養(yǎng)老機構社會化改革的企業(yè)及社會組織達83家。

支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。積極支持民辦養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務企業(yè)依法設立分支機構；養(yǎng)老機構不區(qū)分經(jīng)營性質同等享受運營補貼;為社區(qū)提供養(yǎng)老、家政服務的機構，按規(guī)定在增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動產登記費等方面享受稅費優(yōu)惠;養(yǎng)老服務機構服務場所用電、用水、用氣享受居民價格政策。各地積極落實民辦養(yǎng)老機構補貼政策，對民辦養(yǎng)老機構建設及新增床位，每張床位給予3000元-4000元的補貼，按照收住老人護理程度給予每人每月100元-600元的床位運營補貼。

創(chuàng)新探索旅居養(yǎng)老合作品牌。廣東、黑龍江、遼寧、吉林四省民政廳簽訂旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議，組建旅居養(yǎng)老智庫專家委員會，設計系列旅居養(yǎng)老服務產品，選定了第一批旅居養(yǎng)老示范基地，通過“養(yǎng)老+旅居+N”模式，打造“旅居養(yǎng)老，南北同行”養(yǎng)老合作品牌。打造養(yǎng)老區(qū)域合作“灣區(qū)模式”。建立粵港澳大灣區(qū)城市民政及社會福利政府部門聯(lián)席會議制度，支持港澳福利服務提供商在珠三角9市興辦養(yǎng)老院舍和服務中心，探索推進長者關愛服務。加強粵港澳在養(yǎng)老服務人才、資金、項目、標準化等方面合作；支持港澳服務提供者在廣東按規(guī)定以獨資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老機構，同等享受內地民辦養(yǎng)老機構待遇。目前，有3家香港服務機構和1名香港公民在廣東興辦了養(yǎng)老機構。

省民政廳相關負責人表示，廣東將以編制“十四五”規(guī)劃為契機，立足全省人口老齡化現(xiàn)狀和養(yǎng)老產業(yè)服務發(fā)展水平，加快構建與廣東經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的“大養(yǎng)老”服務體系，全面推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。

來源：中國社會報