北京:政協委員許艷麗支招解決老年人吃飯難題

隨著老齡化的加劇，養老問題越來越受到社會關注。第七次全國人口普查數據顯示，本市常住人口中，60歲及以上有429.9萬人，占19.6%。預計十四五末，達520萬人，到2035年，增至693萬人。在2022年的北京市兩會上，不少市政協委員關注到了老年人的用餐問題，并開展了密集的走訪調研。其中，來自社會福利與社會保障界的市政協委員、中國勞動關系學院酒店管理學院執行院長許艷麗就帶來不少好建議。

老年人用餐需求大，老年餐桌普及還有3個影響要素

針對老年人的吃飯難問題，許艷麗關注這個問題已經兩年多了。近年來，針對養老問題，北京市政協做了大量的走訪調研，我也跟著走了很多小區、養老機構和驛站，發現老年人群體對用餐需求非常大。從2020年來，許艷麗就圍繞這一問題，主動開展了一些調查，就近找不同類別的老人做訪談、發調查問卷，健康的、自理的、半自理的、高齡的失能失智老年人，他們都怎么吃飯？她發現，目前北京老年餐還沒有普及開來，也沒有納入基本養老服務體系。

許艷麗發現，從調研情況看，老年人的用餐需求主要來自兩個方面：一是老人自己能做飯，但每天做三頓飯，吃幾口就飽，常剩下不少，并且歲數大了，體力精力越來越難以為繼。二是老人受健康狀況、行動能力限制，連出門買菜都成了件難事，這部分人主要來自高齡和失能失智老年群體。其中，有些老人要么家庭成員難以全天照料，要么處于獨居狀態。這確實是老百姓的急難愁盼問題。

其實近年來，北京在推廣老年餐方面已經做了不少努力，但許艷麗認為，老年餐的普及程度還有待提升。如何將需求轉化為行業發展動力，是破解問題的關鍵，這其中還存在一些主要的影響性因素。首先是價格，老年餐不僅價格不能高，還要符合老年群體飲食健康要求，進行專業化制作，再加上房租、人力成本，令不少市場主體、社會組織退避三舍。第二是信息，老年人的用餐需求是不固定的，具體到一位老人，并不是每一頓都需要供餐，落到一個社區，早、中、晚各有多少用餐需求，每天都有變化，及時全面掌握老年餐需求變化是服務提供者面臨的一個難題，為精準控制成本帶來了更大挑戰。第三是相應的支持措施，老年餐的特點決定了這項服務不是純市場行為，需走一條社會建設和市場機制相銜接的路子。

在社會力量參與社區老年餐桌建設過程中，如何破解老年人用餐信息搜集問題？許艷麗表示，當前，北京已經建成了1000多家社區養老服務驛站，這些驛站可以說是養老服務的最后一公里，而且都建在老百姓家門口，這些驛站在搜集信息方面有優勢，可以充分利用起來。我之前調研過一些提供老年餐桌的驛站，有的驛站就是通過一段時間的摸索，總結出規律，大概有多少人會來用餐；有的是給老年人辦月卡，價格會相對便宜一些，這樣驛站就能提前一個月把老年人用餐信息統計到位，價格上便宜了，在信息的獲得上也相對穩定。

不過，許艷麗認為，相關部門還是應該統籌起來，用更加高效的方式，比如，市區民政部門將老年餐納入養老服務信息化建設，街鄉鎮牽頭，在社區層面理順打通服務供需鏈條上的各個節點，老年驛站可以以周為單位，收集每家每天每頓老年餐需求，上傳至信息平臺，并為老人用餐提供空間，再由居委會組織社區黨員、志愿者，為行動不便的老人送餐上門。

社會力量參與老年餐桌建設如何可持續？

加大統籌決策、合力推進力度

許艷麗表示：老年餐的特點，決定了這部分的服務不是純市場行為，因為其中帶有部分公益屬性，政府要承擔一定的責任，和市場機制相結合。

其中，社區老年餐桌就是一個重要的實踐路徑。許艷麗建議，可以探索開辟規模經營與優勝劣汰相結合的老年餐服務企業發展道路。比如，由政府劃片，采取招標形式，將一個地區的老年餐服務交由一個企業。同時，要構建起服務質量約束和激勵機制，以創建市場競爭有效發揮作用的社會化公益服務發展模式。其次，抓住服務主體關注的重點問題，比如供需對接、老年人用餐信息搜集等問題，在成本控制上、用地等方面給一些支持性的舉措。

企業參與老年餐服務，必定會涉及到成本和收益問題，如何實現長期可持續？許艷麗也有自己的思考：比如像外賣平臺配送，首先，老年人自身有其消費特點，肯定不希望價格太高，配送費要不要算？算多少？快遞企業是否可以為這項服務注入公益色彩？企業會承擔哪些風險？這些都是需要考慮的問題。如果企業為老人免費送餐上門，是否可以考慮給企業一些激勵機制，或是稅收方面的優惠，以增強企業積極承擔社會責任的積極性和主動性。

此外，還要加大統籌決策、合力推進的力度。近期，應重點就老年餐服務性質定位統一思想認識，按照扶持與監管并重，寓管理于服務之中，抓住服務提供主體最關注的供需對接、成本控制，在信息、土地等方面務實研究提出支持性舉措，在從業資質、行業規范等方面因地制宜完善法規、開展監管，為老年餐服務加快發展掃除障礙，并不斷創造更優更好的環境。

保基本、兜底線，將老年餐服務納入基本養老服務

許艷麗表示，還應當明確將老年餐服務納入本市的基本養老服務。基本養老服務就屬于保基本、兜底線的內容，可以分步走，先解決一部分需求迫切的老年人的用餐問題，尤其是高齡、失能失智的老年人。同時，相關部門應當抓緊研究制定老年餐制作及服務標準，精準測算老年餐服務成本，確定大眾化服務價格，實現保基本，將財政在老年餐上提供的補貼集中到高齡特別是失能失智、生活困難老人身上，做實兜底線。

在這個過程中，要以提供適應首都經濟社會發展水平、滿足老年群體基本需求，可持續發展的服務為目標，制定老年餐服務專項規劃，建立起系統化、制度化的基本構架，形成穩定、有效運行的基本模式，實現老年餐服務覆蓋全市社區、村。