優(yōu)化資源布局讓養(yǎng)老服務跟著老人走

1月20日上午，中共淄博市委舉行新聞發(fā)布會，就《關于建設高品質民生促進共同富裕的行動方案（2022—2024年）》（以下簡稱《方案》）向與會媒體通報，介紹這一方案的起草情況，解讀方案的重點內容。

作為百姓最為關注、期盼的民生實事之一，未來3年，我市的養(yǎng)老工作將如何布局？

記者采訪了市民政局黨組書記、局長楊剛。楊剛表示，本著從百姓實際需求的角度出發(fā)，市民政局與相關部門在充分調研的基礎上，制定了養(yǎng)老服務品質提升三年攻堅行動。未來三年，我們將以普惠、均衡、充分、優(yōu)質為原則，從制度體系、兜底保障、居家社區(qū)、農村養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、智慧賦能、人才倍增、老年友好等8個方面做好19項工作，實現(xiàn)養(yǎng)老服務從老有所養(yǎng)到老有頤養(yǎng)的轉變，切實增強百姓的獲得感、幸福感、安全感。

科學測算供需變化 讓養(yǎng)老服務跟著老人走

記者從市民政局了解到，截至2021年底，我市已建有養(yǎng)老機構149家，養(yǎng)老機構床位達19335張，其中護理型床位為10267張，占比達到53.1%，高于全省平均水平。

未來3年，我市將構建養(yǎng)老服務制度體系，樹立養(yǎng)老服務跟著老人走的理念，根據(jù)老年人分布及實際需求等，科學測算養(yǎng)老服務供需變化，優(yōu)化養(yǎng)老服務資源布局。

健全基本養(yǎng)老公共服務清單發(fā)布及定期更新制度，精準推送服務政策措施，根據(jù)經濟社會發(fā)展水平，逐步豐富服務項目、提高服務標準。

全面落實特殊老年人巡訪關愛制度，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設移交使用管理辦法、居家養(yǎng)老服務規(guī)范、養(yǎng)老服務人才隊伍建設等制度體系，為養(yǎng)老服務提供長效的制度保障。

完善兜底保障機制 建設家庭養(yǎng)老床位7000張以上

目前，全市失能特困老年人集中供養(yǎng)率達到60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員實現(xiàn)愿進全進。同時，我市建立經濟困難老年人補貼制度，為全市經濟困難老年人發(fā)放了生活和護理補貼。

未來3年，我市將進一步完善特殊困難老年人兜底保障機制。實施特困人員集中供養(yǎng)機構改造提升工程，2022年全市38家全部達到二星級以上標準，有入住意愿的特困老年人集中供養(yǎng)率達到100%。對分散供養(yǎng)的特困老年人全面落實照護措施，實現(xiàn)應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)。

高標準推進國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目城市試點及推廣任務，到2024年，建成家庭養(yǎng)老床位7000張以上，動態(tài)滿足經濟困難失能半失能老年人照護服務需求。

完善特殊困難家庭老年人生活照護長效機制，按照城市每小時15元、農村每小時10元的標準，為城鄉(xiāng)低保、特困人員等特殊困難家庭重度失能、中度失能、輕度失能老年人每人每月分別提供60小時、45小時、30小時照料護理服務。

實施培優(yōu)擴容工程 支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構發(fā)展

我市60歲以上的老齡人口中，活力老人占絕大多數(shù)，且老年人入住機構的意愿低。大力發(fā)展居家養(yǎng)老、嵌入式養(yǎng)老，持續(xù)推進長者食堂建設，構筑社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)將是今后較長一段時期的重中之重。

根據(jù)《方案》，未來三年，我市將加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務能力建設，推進居家社區(qū)機構協(xié)調發(fā)展。三年建成街道綜合養(yǎng)老服務中心31處，規(guī)范提升社區(qū)日間照料中心116處以上，推行養(yǎng)老服務機構（組織）托管、連鎖運營，更好發(fā)揮設施作用，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋。

合理布局長者食堂和助餐點，加快長者食堂擴面提質，推廣中央廚房/餐飲企業(yè)/農村幸福院/日間照料中心+長者食堂模式，2022年，新建長者食堂300處以上，到2024年，建成全市城鄉(xiāng)長者食堂助餐服務體系。

實施養(yǎng)老機構培優(yōu)擴容工程，三年新增養(yǎng)老機構20家以上，全市星級以上養(yǎng)老機構占比達80%，護理型床位占比達60%。支持國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織等投資興辦普惠性養(yǎng)老服務機構。到2024年，打造集醫(yī)療、康復、文娛等功能于一體的高端養(yǎng)老服務綜合體3處以上，配備全托、日托型養(yǎng)老床位1000張以上。

加大農村服務設施供給 實現(xiàn)農村養(yǎng)老離家不離村

面對年輕人進程務工，農村獨居老人越來越多的現(xiàn)象，農村養(yǎng)老問題成為社會迫切需要解決的民生難題。

根據(jù)《方案》，未來三年，我市將進一步健全農村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。統(tǒng)籌集成鎮(zhèn)敬老院、衛(wèi)生院、養(yǎng)老機構等要素資源，建設鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心46處。加大農村養(yǎng)老服務設施供給，建設集農村幸福院、長者食堂、中心衛(wèi)生室（醫(yī)療服務點）、購物超市、文體設施等功能于一體的小型為老服務綜合站，打造離家不離村的農村養(yǎng)老服務模式。到2024年，全市農村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本形成。

醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合增效 醫(yī)辦養(yǎng)機構達到80家以上

按照我市老年人養(yǎng)老服務需求，《方案》提出推進居家社區(qū)機構協(xié)調發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合增效。

支持醫(yī)療機構辦養(yǎng)老，推行醫(yī)院、養(yǎng)老院1+1融合發(fā)展模式，鼓勵鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、養(yǎng)老院一體化發(fā)展。到2024年，全市醫(yī)辦養(yǎng)機構達到80家以上。

探索在符合住院條件的醫(yī)養(yǎng)結合護理機構設立老年病房，暢通雙向轉診綠色通道，實現(xiàn)住院治療和護理服務有機銜接。積極穩(wěn)妥推動長期護理保險制度擴面。

智慧賦能轉型升級 建設智慧養(yǎng)老綜合管理服務平臺

為加快補齊養(yǎng)老服務信息化方面的短板弱項，我市在充分調研養(yǎng)老服務現(xiàn)狀基礎上，從根本上夯實基礎，有效提高我市養(yǎng)老服務水平。

《方案》提出，未來三年，我市將以智慧賦能推動養(yǎng)老服務轉型升級。針對家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構等不同應用環(huán)境，加快現(xiàn)代信息技術與養(yǎng)老服務深度融合，分類搭建養(yǎng)老服務管理系統(tǒng)，精準對接養(yǎng)老服務需求和供給。

聚焦老年人照護需求，推廣養(yǎng)老服務智能終端產品和應用，建成全市智慧養(yǎng)老綜合管理服務平臺，構建助老服務點單式一鍵式響應網(wǎng)絡。

實施人才倍增計劃 養(yǎng)老護理員達到4000人以上

為提升服務質量，我市連續(xù)四年開展養(yǎng)老機構服務質量評估行動，對養(yǎng)老機構服務進行全方位評估。與此同時，加大養(yǎng)老服務與管理人員培訓力度，三年來，累計培訓10000余人次。

記者從《方案》中了解到，未來3年，我市將實施養(yǎng)老服務人才倍增計劃，將養(yǎng)老服務人才納入緊缺人才培養(yǎng)目錄，建立健全激勵機制，加快補齊護理員緊缺短板，三年內建設實訓基地10處，每年培訓養(yǎng)老護理員3000人次以上，養(yǎng)老護理員人數(shù)由2000人增加到4000人以上，持證上崗率達到100%。每年開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽和最美護理員評選，提高護理員能力素質，增強職業(yè)榮譽感和社會認同度。

優(yōu)化老年宜居環(huán)境 構建老年友好型社會

目前，我市60歲以上的老年人數(shù)量達到109萬，占全市總人口的24%。為在全市營造尊老敬老的良好氛圍，讓老年人享受到高品質的晚年生活，《方案》提出，未來三年，我市將加快構建老年友好型社會。

加快發(fā)展助老助殘社會組織，采取政府購買服務、公益創(chuàng)投等形式，引導鼓勵社會組織開展點亮生活、心靈護航等為老助殘公益善行活動。

大力發(fā)展銀發(fā)經濟，推動養(yǎng)老服務業(yè)與醫(yī)療、物業(yè)、家政、文化、教育、保險、金融等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，在全市培育形成有區(qū)域影響力的品牌連鎖養(yǎng)老服務企業(yè)（組織）3—5家。

持續(xù)優(yōu)化老年宜居環(huán)境，將無障礙設施和適老化改造作為城市更新的重要內容，加快布局設置一批適合老年人、殘疾人居住、出行、購物、就醫(yī)等方面的基礎設施和輔助服務器具，打造老年友好型城市和殘疾人友好型社會。

深入開展銀齡行動，引導和組織老年人以志愿服務形式參與社區(qū)治理、移風易俗、家風傳承等活動，在全市形成老有所為、共建共享的良好氛圍。（王瑋）