優(yōu)化資源布局讓養(yǎng)老服務(wù)跟著老人走

1月20日上午，中共淄博市委舉行新聞發(fā)布會(huì)，就《關(guān)于建設(shè)高品質(zhì)民生促進(jìn)共同富裕的行動(dòng)方案（2022—2024年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）向與會(huì)媒體通報(bào)，介紹這一方案的起草情況，解讀方案的重點(diǎn)內(nèi)容。

作為百姓最為關(guān)注、期盼的民生實(shí)事之一，未來(lái)3年，我市的養(yǎng)老工作將如何布局？

記者采訪了市民政局黨組書記、局長(zhǎng)楊剛。楊剛表示，本著從百姓實(shí)際需求的角度出發(fā)，市民政局與相關(guān)部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)。未來(lái)三年，我們將以普惠、均衡、充分、優(yōu)質(zhì)為原則，從制度體系、兜底保障、居家社區(qū)、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、智慧賦能、人才倍增、老年友好等8個(gè)方面做好19項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從老有所養(yǎng)到老有頤養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)百姓的獲得感、幸福感、安全感。

科學(xué)測(cè)算供需變化 讓養(yǎng)老服務(wù)跟著老人走

記者從市民政局了解到，截至2021年底，我市已建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)149家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)19335張，其中護(hù)理型床位為10267張，占比達(dá)到53.1%，高于全省平均水平。

未來(lái)3年，我市將構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)制度體系，樹(shù)立養(yǎng)老服務(wù)跟著老人走的理念，根據(jù)老年人分布及實(shí)際需求等，科學(xué)測(cè)算養(yǎng)老服務(wù)供需變化，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源布局。

健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單發(fā)布及定期更新制度，精準(zhǔn)推送服務(wù)政策措施，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步豐富服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

全面落實(shí)特殊老年人巡訪關(guān)愛(ài)制度，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交使用管理辦法、居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等制度體系，為養(yǎng)老服務(wù)提供長(zhǎng)效的制度保障。

完善兜底保障機(jī)制 建設(shè)家庭養(yǎng)老床位7000張以上

目前，全市失能特困老年人集中供養(yǎng)率達(dá)到60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員實(shí)現(xiàn)愿進(jìn)全進(jìn)。同時(shí)，我市建立經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，為全市經(jīng)濟(jì)困難老年人發(fā)放了生活和護(hù)理補(bǔ)貼。

未來(lái)3年，我市將進(jìn)一步完善特殊困難老年人兜底保障機(jī)制。實(shí)施特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改造提升工程，2022年全市38家全部達(dá)到二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，有入住意愿的特困老年人集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。對(duì)分散供養(yǎng)的特困老年人全面落實(shí)照護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目城市試點(diǎn)及推廣任務(wù)，到2024年，建成家庭養(yǎng)老床位7000張以上，動(dòng)態(tài)滿足經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老年人照護(hù)服務(wù)需求。

完善特殊困難家庭老年人生活照護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，按照城市每小時(shí)15元、農(nóng)村每小時(shí)10元的標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)低保、特困人員等特殊困難家庭重度失能、中度失能、輕度失能老年人每人每月分別提供60小時(shí)、45小時(shí)、30小時(shí)照料護(hù)理服務(wù)。

實(shí)施培優(yōu)擴(kuò)容工程 支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

我市60歲以上的老齡人口中，活力老人占絕大多數(shù)，且老年人入住機(jī)構(gòu)的意愿低。大力發(fā)展居家養(yǎng)老、嵌入式養(yǎng)老，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)者食堂建設(shè)，構(gòu)筑社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)將是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期的重中之重。

根據(jù)《方案》，未來(lái)三年，我市將加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。三年建成街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心31處，規(guī)范提升社區(qū)日間照料中心116處以上，推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（組織）托管、連鎖運(yùn)營(yíng)，更好發(fā)揮設(shè)施作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

合理布局長(zhǎng)者食堂和助餐點(diǎn)，加快長(zhǎng)者食堂擴(kuò)面提質(zhì)，推廣中央廚房/餐飲企業(yè)/農(nóng)村幸福院/日間照料中心+長(zhǎng)者食堂模式，2022年，新建長(zhǎng)者食堂300處以上，到2024年，建成全市城鄉(xiāng)長(zhǎng)者食堂助餐服務(wù)體系。

實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培優(yōu)擴(kuò)容工程，三年新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)20家以上，全市星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)80%，護(hù)理型床位占比達(dá)60%。支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等投資興辦普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2024年，打造集醫(yī)療、康復(fù)、文娛等功能于一體的高端養(yǎng)老服務(wù)綜合體3處以上，配備全托、日托型養(yǎng)老床位1000張以上。

加大農(nóng)村服務(wù)設(shè)施供給 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老離家不離村

面對(duì)年輕人進(jìn)程務(wù)工，農(nóng)村獨(dú)居老人越來(lái)越多的現(xiàn)象，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成為社會(huì)迫切需要解決的民生難題。

根據(jù)《方案》，未來(lái)三年，我市將進(jìn)一步健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌集成鎮(zhèn)敬老院、衛(wèi)生院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等要素資源，建設(shè)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心46處。加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，建設(shè)集農(nóng)村幸福院、長(zhǎng)者食堂、中心衛(wèi)生室（醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)）、購(gòu)物超市、文體設(shè)施等功能于一體的小型為老服務(wù)綜合站，打造離家不離村的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。到2024年，全市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合增效 醫(yī)辦養(yǎng)機(jī)構(gòu)達(dá)到80家以上

按照我市老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，《方案》提出推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合增效。

支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦養(yǎng)老，推行醫(yī)院、養(yǎng)老院1+1融合發(fā)展模式，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、養(yǎng)老院一體化發(fā)展。到2024年，全市醫(yī)辦養(yǎng)機(jī)構(gòu)達(dá)到80家以上。

探索在符合住院條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理機(jī)構(gòu)設(shè)立老年病房，暢通雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，實(shí)現(xiàn)住院治療和護(hù)理服務(wù)有機(jī)銜接。積極穩(wěn)妥推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度擴(kuò)面。

智慧賦能轉(zhuǎn)型升級(jí) 建設(shè)智慧養(yǎng)老綜合管理服務(wù)平臺(tái)

為加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)信息化方面的短板弱項(xiàng)，我市在充分調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，從根本上夯實(shí)基礎(chǔ)，有效提高我市養(yǎng)老服務(wù)水平。

《方案》提出，未來(lái)三年，我市將以智慧賦能推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，分類搭建養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)，精準(zhǔn)對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)需求和供給。

聚焦老年人照護(hù)需求，推廣養(yǎng)老服務(wù)智能終端產(chǎn)品和應(yīng)用，建成全市智慧養(yǎng)老綜合管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建助老服務(wù)點(diǎn)單式一鍵式響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)施人才倍增計(jì)劃 養(yǎng)老護(hù)理員達(dá)到4000人以上

為提升服務(wù)質(zhì)量，我市連續(xù)四年開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估行動(dòng)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行全方位評(píng)估。與此同時(shí)，加大養(yǎng)老服務(wù)與管理人員培訓(xùn)力度，三年來(lái)，累計(jì)培訓(xùn)10000余人次。

記者從《方案》中了解到，未來(lái)3年，我市將實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才倍增計(jì)劃，將養(yǎng)老服務(wù)人才納入緊缺人才培養(yǎng)目錄，建立健全激勵(lì)機(jī)制，加快補(bǔ)齊護(hù)理員緊缺短板，三年內(nèi)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地10處，每年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員3000人次以上，養(yǎng)老護(hù)理員人數(shù)由2000人增加到4000人以上，持證上崗率達(dá)到100%。每年開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽和最美護(hù)理員評(píng)選，提高護(hù)理員能力素質(zhì)，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同度。

優(yōu)化老年宜居環(huán)境 構(gòu)建老年友好型社會(huì)

目前，我市60歲以上的老年人數(shù)量達(dá)到109萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?4%。為在全市營(yíng)造尊老敬老的良好氛圍，讓老年人享受到高品質(zhì)的晚年生活，《方案》提出，未來(lái)三年，我市將加快構(gòu)建老年友好型社會(huì)。

加快發(fā)展助老助殘社會(huì)組織，采取政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等形式，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)組織開(kāi)展點(diǎn)亮生活、心靈護(hù)航等為老助殘公益善行活動(dòng)。

大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與醫(yī)療、物業(yè)、家政、文化、教育、保險(xiǎn)、金融等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，在全市培育形成有區(qū)域影響力的品牌連鎖養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（組織）3—5家。

持續(xù)優(yōu)化老年宜居環(huán)境，將無(wú)障礙設(shè)施和適老化改造作為城市更新的重要內(nèi)容，加快布局設(shè)置一批適合老年人、殘疾人居住、出行、購(gòu)物、就醫(yī)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和輔助服務(wù)器具，打造老年友好型城市和殘疾人友好型社會(huì)。

深入開(kāi)展銀齡行動(dòng)，引導(dǎo)和組織老年人以志愿服務(wù)形式參與社區(qū)治理、移風(fēng)易俗、家風(fēng)傳承等活動(dòng)，在全市形成老有所為、共建共享的良好氛圍。（王瑋）