河南:發布規劃推進養老服務體系和康養產業發展

1月27日，記者從河南省民政廳獲悉，河南省近日印發《河南省十四五養老服務體系和康養產業發展規劃》（以下簡稱規劃），著力健全基本養老服務，發展普惠型養老服務，完善提升養老服務保障水平，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

目標：基本建成老年友好型社會

《規劃》明確，到2025年，河南省養老服務水平達到或超過全國平均水平，結構合理、覆蓋城鄉、多層次的養老服務體系基本建成，居家、社區、機構養老更加協調，醫養康養結合緊密，養老事業和康養產業協調發展，全面打造豫佳養老服務品牌，高水平建設中西部養老服務幸福高地和康養產業高地。

到2035年，以公共養老服務為基礎、康養產業為補充的養老服務架構基本成型，多層次、可持續、全方位的大養老格局全面形成；覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰的養老保障制度更加定型，老有所依的保障制度更加健全，多層次長期護理照護保障制度更加完善；養老事業和康養產業協同高效發展，適老產品和服務多渠道、多領域、高質量供給；多方參與、特色鮮明、產品豐富、供給有效的康養產業更加繁榮，開放、競爭、公平、有序的養老市場更加成熟，政府主導、機構自治、行業自律、社會監督的養老服務監管體系日益完善，養老、孝老、敬老的老年友好型社會基本建成。

完善基本養老保險、基本醫療保險制度

為構建支撐有力的法規政策體系，《規劃》明確，推動制定養老服務地方性法規規章，出臺《河南省養老服務條例》，銜接人口與計劃生育、社會保障、醫療衛生、市場監管等法律法規。

完善基本養老保險、基本醫療保險制度。《規劃》提出，到2025年，全省基本養老保險參保率達到95%以上。健全重大疾病醫療保險和醫療救助制度，完善老年醫療服務的醫保配套支持政策，持續規范開展長期護理保險制度試點。

一刻鐘居家養老服務圈逐步完善

《規劃》明確，到2025年，形成街道、社區養老服務設施定位精準、功能互補、延伸居家的養老服務網絡，一刻鐘居家養老服務圈逐步完善。

到2022年，每個縣（市、區）至少有1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主，具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務設施（敬老院）；到2025年，醫養結合功能得到進一步完善，縣、鄉、村三級銜接的農村養老服務設施網絡基本形成，實現包括特困人員供養服務設施（敬老院）在內的公辦養老機構入住率達到60%左右。

加強特殊困難老年人保障探索社區+物業+養老服務模式

加強特殊困難老年人保障。《規劃》提出，建立特殊困難老年人探訪制度，到2025年，特殊困難老年人月探訪率達到100%。健全80歲以上老年人高齡津貼制度，探索建立特殊困難老年人養老服務補貼、護理補貼制度。

在居家社區養老服務方面，《規劃》明確，落實獨生子女父母護理假，探索開展失能老年人家庭照護者喘息服務。引導街道綜合養老服務中心輻射帶動社區，立足日間照料、集中托養，延伸居家上門服務，探索社區+物業+養老服務模式。

強化政府投入支持構建人才保障體系

將發展養老服務經費作為重大民生支出列入財政預算。《規劃》強調，各級政府用于社會福利事業的彩票公益金要加大對養老服務的投入力度，到2022年，要將不低于55%的資金用于支持發展養老服務。養老機構符合現行政策規定條件的，可享受小微企業等財稅優惠政策，電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。

在人才保障方面，《規劃》明確，依托人人持證、技能河南建設，持續實施養老服務人才職業技能培訓計劃，打造河南護工人力資源品牌。將老有所為同老有所養結合起來，鼓勵低齡老年人幫扶高齡老年人，探索社區志愿服務計學分時間銀行等模式，將低齡、健康老年人為高齡、失能老年人提供服務的時間和質量進行備案，納入時間銀行。