破解養(yǎng)老服務的難中之難,十四五機構養(yǎng)老55%床位將向失能失智老人傾斜

到2025年，我國養(yǎng)老機構護理型床位占比要達到55%。國務院日前印發(fā)的《十四五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》圍繞養(yǎng)老服務體系建設中的失能失智老人照護難題設置了這一主要指標，著力破解養(yǎng)老服務的難中之難。

養(yǎng)老機構護理型床位占比是指養(yǎng)老機構護理型床位占總床位數(shù)的比例。設置該指標，有利于引導優(yōu)化養(yǎng)老機構床位結(jié)構，提高養(yǎng)老服務供需匹配度。

數(shù)據(jù)顯示，我國失能、半失能老年人約有4000萬人，一人失能、全家失衡是這些老年人家庭的真實寫照。而九成以上老年人傾向的居家養(yǎng)老，對失能失智老年人的照料在設施和資金投入等方面力有不逮，失能失智老年人家庭對專業(yè)養(yǎng)老機構仍存在較大需求。

2021年公布的十四五規(guī)劃綱要就已提出，加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度，擴大養(yǎng)老機構護理型床位供給，養(yǎng)老機構護理型床位占比提高到55%。

根據(jù)國家發(fā)展改革委對十四五規(guī)劃綱要中這一指標的解讀文章，2019年，我國養(yǎng)老機構護理型床位占比僅為40%左右，無法匹配4000多萬失能、半失能老年人入住需求；同年印發(fā)的《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》提出2022年養(yǎng)老機構護理型床位占比50%、2035年80%的目標。

此次國務院印發(fā)的規(guī)劃不僅延續(xù)了十四五規(guī)劃綱要這一目標的設定，還提出一系列增加養(yǎng)老機構護理型床位供給的支持措施。例如，支持1000個左右公辦養(yǎng)老機構增加護理型床位；中央預算內(nèi)投資重點支持新建護理型養(yǎng)老服務設施和照護服務能力改造提升項目；引導地方對普通型床位和護理型床位實行差異化補助；完善對護理型床位的認定辦法，盡快建立長期照護服務的項目、標準、質(zhì)量評價等規(guī)范。

針對護理型床位占比指標，一些人口老齡化程度較高的地方，還結(jié)合實際給出了更高的目標值。例如，《江蘇省十四五養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構床位總數(shù)的70%。

在不斷推動增加養(yǎng)老機構護理型床位供給的同時，有關部門和一些地方也在兩條腿走路，努力把養(yǎng)老機構護理型床位搬到家。

十三五期間，一些居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)結(jié)合實際探索推出家庭養(yǎng)老床位等居家養(yǎng)老模式。通過對老年人家庭進行適老化改造，配備護理床、信息監(jiān)測設備等老年用品，同時推動養(yǎng)老機構把專業(yè)養(yǎng)老服務送到家，由養(yǎng)老機構運營家庭養(yǎng)老床位并提供服務，在一定程度上彌補了養(yǎng)老院護理型床位供給缺口。