滿足老年人多層次多樣化需求,均衡合理、優質高效的養老服務這樣落實落細

國務院近日發布《十四五國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》。《規劃》提出，推動老齡事業與產業、基本公共服務與多樣化服務協調發展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。

關注養老服務 努力滿足老年人多層次多樣化需求

根據《規劃》，十四五國家老齡事業發展目標之一就是覆蓋城鄉、惠及全民、均衡合理、優質高效的養老服務供給進一步擴大，家庭養老照護能力有效增強，兜底養老服務更加健全，普惠養老服務資源持續擴大，多層次多樣化養老服務優質規范發展。

中國社會科學院世界社保研究中心主任 鄭秉文：養老服務，一方面它是民生，是國家治理體系和治理結構的一個重要方面。同時它也是一個經濟增長的一個點。不僅僅是要政府采購，同時也應該采取市場化的（方式）滿足多層次的老人需求。

《規劃》還明確，要引導商業保險機構加快研究開發適合居家護理、社區護理、機構護理等多樣化護理需求的產品。銀保監會表示，支持保險機構通過多種方式參與養老服務體系發展，探索在風險有效隔離的基礎上以適當方式將長期護理責任、風險保障責任和養老金領取安排與老齡照護、養老社區等服務有效銜接。

中國社會科學院金融研究所保險研究室研究員 郭金龍：對于保險公司來說，因為它每年都有一定保費的收入，現金流是有保障的。保險公司還可以進一步拓展更多的一些其他的服務。比如養老社區服務，也可以給我們提供醫療保障服務和醫療護理服務。

調動社會力量 擴大養老服務供給

由于年齡、收入、身體狀況等差異，老年人的養老需求是多樣化的，如何采用市場化的方式滿足多層次的需求？國家明確，要綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，引導各類主體提供普惠養老服務，擴大供給，提高質量，提升可持續發展能力。

在北京東城區建國門街道外交部街社區，已年逾九旬的關宗山，正在給大家讀新聞。自從社區有了小棉襖愛老居家養老服務中心，居家養老也變得更加舒適了。每當天氣晴好，社區的老人們就會在固定時間聚在一起，聽關宗山讀新聞。在居家養老服務中心，老人們每天還可以來喝碗熱粥。

在服務中心，共有九名工作人員，為老人提供菜單式養老服務，從提供餐食到上門打掃衛生、陪老人就醫、助浴等。費用也比較普惠，而且老人退休前單位也給提供相應的養老服務補貼，足以支付這些普惠性的養老服務。

對于社會力量參與養老服務事業，政府從水電費以及補貼方面給予一定的政策支持。另外，十四五期間，國家明確還要落實落細支持養老服務發展的稅費優惠政策。

政府購買服務 創新農村養老模式

和城市相比，農村養老水平不高的問題比較突出。如何保障好農村老人，尤其是特困老人的生活起居，讓他們老有所養，成為擺在地方政府面前的一個重要課題。十四五期間，國家推動地方探索通過政府購買服務等方式為經濟困難的失能老年人等提供必要的訪視、照料服務。

在山東榮成，臨近中午，張進紅像往常一樣來到特困老人車守堂的家中，對老人進行助潔服務。這個名叫海螺姑娘的助老項目，是當地政府通過購買服務的方式，與本地企業合作，投入1800多萬元實施對分散特困人員提供精準服務項目。并且在海螺姑娘上崗前，也都會對她們進行專業服務技能培訓。

然而在最開始進行居家服務的時候，老人卻提出了反對。為解決這一問題，海螺姑娘服務項目的工作人員，征求老人意見后，同時結合實際，就近進行海螺姑娘的招聘。

海螺姑娘服務項目二級站站長 閆靜：把老人信任和認識的人作為我們的首選，其中再篩選信用積分高、口碑好的人，作為我們的團隊成員，為老人提供居家養老服務。

在提升居家養老服務的同時，榮成市還將全市24家養老院全部撤并整合，集中力量打造8處區域性養老服務中心，集中供養特困老年人1100多人，并且在滿足特困供養的基礎上逐步對社會開放。

推進人才培養 促養老服務高質量發展

記者在采訪中了解到，無論是山東榮成的海螺姑娘，還是北京社區的小棉襖，都需要經過相應的培訓，其中也不乏科班出身的服務人員。但是跟老齡化社會的多樣化需求相比，專業人才特別是護理人員短缺的問題比較突出。

去年剛剛大學畢業的雷瓊瑤，是個00后，大學期間學的是老年保健與管理專業，畢業后選擇從事養老行業。入職不到半年，她已經成為小棉襖照護中心的站長了。雷瓊瑤告訴記者，同班三十多名同學，畢業后能夠從事養老行業的也是屈指可數。

第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口占比18.7%，人口老齡化程度進一步加深。結合普查數據估算，國內存在約720萬養老護工崗位缺口，國內養老服務從業人員普遍存在年齡結構偏高、受教育程度低、專業能力不足和流動性高等問題。

某養老機構運營總監 封惠子：說實話，養老護理可能并不像大多數人所理解的是一個門檻比較低的服務領域，它其實是一個對人的綜合能力和綜合素質要求很高的領域。

根據《中國城市養老服務需求報告2021》，75%的受訪者在考慮父母和自己的養老問題，急救和失能失智照護是剛需。十四五期間，國家將進一步完善人才激勵政策，對符合條件的養老護理員按規定給予職業技能鑒定補貼，引導普通高校、職業院校、開放大學、成人高校等加大養老服務人才培養力度。到2025年本科高校、職業院校養老服務相關專業招生規模將明顯增長。

中國社會科學院金融研究所保險研究室研究員 郭金龍：隨著我們老齡化的深化，養老服務的需求是越來越大的，但是滿足這種養老服務的需求，它需要政府、企業和社會各界的共同努力。

政策密集出臺 加緊織密織牢保障網

我國老年人口規模大，老齡化速度快，老年人需求結構正在從生存型向發展型轉變。建設與人口老齡化進程相適應的老齡事業和養老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務更加艱巨繁重。

人口老齡化是人類社會發展的客觀趨勢，我國具備堅實的物質基礎、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文化，完全有條件、有能力、有信心解決好這一重大課題。