全國人大代表于旭波:構建完善的現代養老服務體系迫在眉睫

第七次全國人口普查數據顯示，我國有149個城市已進入深度老齡化的狀況，全國65歲及以上人口的占比達到了13.5%，預計到2035年，我國將進入深度老齡化階段。與人民群眾不斷增長的養老服務需求形成鮮明對比的是，養老護理服務人員數量不足、專業性弱、綜合素質低、年齡結構不合理、工資待遇不高；養老機構普遍存在招人難、留人難、隊伍不穩定難題，養老服務供需矛盾突出。

2022年全國兩會期間，全國人大代表，通用技術集團董事長、黨組書記于旭波表示，養老服務業發展的核心是運營能力，而運營能力的核心是專業人才隊伍建設。他建議，從多渠道擴充養老護理服務人員數量、加強養老護理服務人員職業教育和專業能力建設、提升養老護理服務人員職業價值認同感等方面加強養老護理服務人員隊伍建設。構建完善的現代養老服務體系迫在眉睫。

多渠道擴充養老護理服務人員數量

據統計，我國目前有2.64億老年人，其中約4000萬是失能半失能老年人，對養老護理服務人員的需求多達600多萬，而全國的養老護理員只有50多萬人。即便按照人力資源和社會保障部、民政部的規劃，確保到2022年底前培養培訓200萬名養老護理員，養老護理員缺口依然巨大。于旭波表示，專業護理人員短缺是制約養老服務體系建設的瓶頸問題，很大程度上阻礙了養老產業的發展。

要多渠道擴充養老護理服務人員數量。于旭波建議，推進落實養老護理服務人員培養計劃。加快推進人社部、民政部等部門開展的養老護理員培養培訓示范點建設、養老服務人才培訓提升行動等落地落實，通過政府購買服務、委托專業資質企業等方式，加快推進養老護理人才培育基地建設，完善人才培養機制。

當前，北京等部分城市已實行對從事養老服務業的大中專畢業生給予一定金額的入職獎勵。比如，《北京市養老服務人才培養培訓實施辦法》（京民養老發〔2020〕140號）明確，國家統招北京生源或北京地區普通高等院校、中高等職業學校的應屆畢業生或畢業一年以內的往屆畢業生，進入本市養老服務機構專職從事養老服務工作的，享受一次性入職獎勵。獎勵標準為本科及以上6萬元、專科(高職)5萬元、中職4萬元，獎勵分三年發放到位。

于旭波表示，類似的政府支持政策可以持續在全國推行，由各地方政府根據實際情況，對從事養老服務工作的高等院校、職業院校的本科和大中專畢業生，按比例給予一次性或月度補貼，增加養老服務業對人才的吸引力，保持養老服務人員隊伍的穩定性。

此外，于旭波還呼吁降低報考養老服務相關專業的門檻，通過減免學費、專項獎助學金、生活補助等激勵政策，吸引學生報考養老服務類專業。以北京為例，要適度擴大招收京外生源，采用定向招生、聯合培養等多種方式面向京外省份適當調整招生計劃。

加強養老職業教育專業能力建設

養老護理不僅包括生活照料看護，還涉及醫療治療、健康護理、心理護理等專業。目前，普通高等學校高等職業教育（專科）專業、中等職業學校專業、普通高等學校本科專業目錄設置有家政服務與管理、老年服務與管理等相關專業的不多，報考相關專業學生較少，部分學生分配專業后，入學之后轉專業現象突出，專業吸引力不足，導致真正走向崗位的養老護理人才更為稀少。于旭波還在調研中發現，從事養老服務專業的教師數量緊缺、專業教育課程設置不完備、養老專業職業教育發展緩慢等問題也十分突出。

針對養老服務與管理高層次人才缺乏的現狀，于旭波建議國家相關部門支持鼓勵高等本科院校開設養老相關專業，著力培養養老服務機構、老齡事業的管理型與應用型人才，設置如老年護理、養老康復與養生、老年醫學、養老服務管理等相關專業的本科課程，加大高層次人才培養力度。

廣泛開展校企合作，建立養老護理專業人才校企互動培育機制。于旭波建議，支持院校聯合養老服務企業和機構加強校企合作，建立和完善訂單式人才培養和技能就業培訓機制，加強養老護理服務人員培訓體系建設；支持高等本科和中高職院校建立長效機制，聘請養老行業專家擔任兼職教師，同時支持高等本科和中高職院校講師到養老服務機構帶教，提升一線護理服務人員服務技能水平。

提升養老護理服務人員職業認同感

除了收入水平低、工作強度大，養老服務行業招不來、留不住的問題，還與社會公眾對養老護理服務人員的職業認同度不高密切相關。

于旭波表示，養老護理人員和醫療護理人員的社會地位相差懸殊，導致報考養老護理專業的學生數量遠遠低于醫療護理專業的學生數量，造成行業需求旺盛但人才缺乏的供需失衡局面。

對此，于旭波有兩點建議。一是恢復養老護理員職業技能等級認定制度，職業資格證書可全國通用。通過養老護理員職業技能等級認定提升養老護理服務人員職業榮譽感，職業資格證書全國通用可有效促進行業人才跨區域發展和交流。

二是建立養老護理員人才注冊及評價體系。由民政部門統一出臺對養老護理員培養的規劃，明確培養方式、資格證書、培養規劃、晉級渠道、權利保障和義務履行等事項。建立健全國家、省市層面養老服務人才信息庫，通過各省市區縣民政部門統一歸口管理，建立完善養老護理服務人員信用評價體系，規范養老護理服務人員職業行為。