建言養(yǎng)老儲備:多路徑保障老有所養(yǎng)

養(yǎng)老是一個系統(tǒng)性工程。

中國保險行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國養(yǎng)老金第三支柱研究報告》預(yù)計，未來5~10年時間，將會有8萬億~10萬億元的養(yǎng)老金缺口。

這意味著，如何保障社保基金的持續(xù)性是迫在眉睫的問題，著手處理這一問題，就會涉及近期熱議的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

除了最現(xiàn)實的資金問題，如何通過豐富保險產(chǎn)品來兼顧各類社保群體的養(yǎng)老計劃，以及如何在資金和養(yǎng)老計劃之外，解決老齡人群的護理人手問題，都將隨之而來。

多路徑充實社保基金

2月22日，財政部部長劉昆表示，目前全國社保基金滾存結(jié)余4.8萬億元，可支付月數(shù)在14個月以上。退休人員的養(yǎng)老金，不管是在哪個省，在哪個市縣，都能確保及時足額發(fā)放，都有保障。

上述承諾的背景是，地區(qū)之間人口流動使地方養(yǎng)老負擔不均衡。比如，黑龍江養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比高達79%，而廣東養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比最低，僅為17%。通俗來說，黑龍江每十名在職職工需要撫養(yǎng)近八名退休人員，廣東每十名在職職工需要撫養(yǎng)兩名退休人員。

因此，為確保各地養(yǎng)老金及時足額發(fā)放，財政部出臺一系列措施，比如加大中央財政的補助力度、提高調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金以及近期熱議的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

提高調(diào)劑比例方面，2021年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%，調(diào)劑的總規(guī)模達到了9300億元。重點支持收支矛盾突出省份，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份凈受益金額超過2100億元。

劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金方面，2021 年 1 月，中央層面劃轉(zhuǎn)國有資本工作完成，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為國有股權(quán)的 10%，共劃轉(zhuǎn) 93 家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)國有資本總額 1.68 萬億元，2021 全年已劃轉(zhuǎn)的國有資本分紅大約 200 億元左右。

200億元只夠全國發(fā)放一天半的養(yǎng)老金。 全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，在他看來，國資的劃轉(zhuǎn)規(guī)模與其未來實際需要相比存在很大差距。

因此，從充實全國社保基金儲備規(guī)模的角度考慮，鄭秉文建議，一是探索優(yōu)化國有股權(quán)合理分紅機制，比如，將劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槟攴旨t收益率 4%-8% 的優(yōu)先股；二是研究進一步劃轉(zhuǎn)的可行性，建議研究加快劃轉(zhuǎn)速度、提升劃轉(zhuǎn)比例、減少豁免劃轉(zhuǎn)范圍的可行性；三是提高國資劃轉(zhuǎn)的透明度，讓 1.68 萬億元國資劃轉(zhuǎn)的范圍成為透明賬、明白賬；四是建議盡快出臺國有資本運作管理辦法等。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員孫潔提交相關(guān)提案，加快調(diào)整企業(yè)年金機制，擴大企業(yè)年金繳費來源，協(xié)調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險整體發(fā)展；簡化加入企業(yè)年金程序。

豐富保險產(chǎn)品供給

值得一提的是，2022年1月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌正式實施，邁出養(yǎng)老保險改革堅實的一步，這也是對《政府工作報告》中對2022年要穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等關(guān)切的回應(yīng)。

從近日披露的有關(guān)文件中，我們看到這項改革的輪廓。3月5日，財政部提請十三屆全國人大五次會議審查《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告》中，提出2022年起，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，通過建立養(yǎng)老保險基本要素中央統(tǒng)一管理機制、地方財政補充養(yǎng)老保險基金投入長效機制、工作考核機制等，實施全國統(tǒng)籌調(diào)劑，增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已初步建立起包括基本養(yǎng)老保險、企業(yè)/職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的養(yǎng)老保險體系。

隨著人口老齡化的到來，有關(guān)第三支柱商業(yè)養(yǎng)老保險的討論愈加熱烈，發(fā)展第三支柱被認為是破局養(yǎng)老問題的重要力量。

一系列關(guān)于發(fā)展第三支柱商業(yè)養(yǎng)老保險的頂層設(shè)計在制定和推進中。

2008年，我國首次提出研究養(yǎng)老保險投保人給予延遲納稅等稅收優(yōu)惠的政策考慮，這一建議歷經(jīng)10年，才開始落地，2018年5月，個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點啟動，效果不及預(yù)期。截至2021年10月底，共有23家保險公司參與試點，累計實現(xiàn)保費收入近6億元，參保人數(shù)超過5萬人。

探索并未止步，2021年5月15日，銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于展開專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點的通知》，決定于 2021年6月1日起在浙江省（含寧波市）和重慶市開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點，期限暫定一年，6家人身險保險公司參與此次試點。

在近日一場例行記者會上，中國銀保監(jiān)會主席郭樹清表態(tài)，要規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，將專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點區(qū)域擴大到全國范圍。

配套最后一公里

數(shù)據(jù)顯示，2020年我國失能、半失能老年人大致為4063萬人，我國現(xiàn)有鑒定合格的養(yǎng)老護理員僅有4萬多人。

按照國際上1∶3失能人口照護比計算，護理人才數(shù)量嚴重不足，缺口超千萬。如何在現(xiàn)有條件下，盡可能滿足失能、半失能老年人的護理需求成為難題，長期護理保險成為破題辦法之一。

長期護理保險（亦被稱為社保第六險），主要是為被保險人在喪失日常生活能力、年老患病或身故時，側(cè)重于提供護理保障和經(jīng)濟補償?shù)闹贫劝才拧?/p>

數(shù)據(jù)顯示，2016年開始，我國先后在15個地區(qū)開展長期護理保險的試點工作，到2021年底，全國開展長期護理保險試點的城市一共49個。

但隨著長期護理保險試點進一步推進，一些問題暴露出來。

目前，長期護理保險存在的問題主要集中在四個方面，即參保對象各不相同；保障范圍界限不太清晰；資金統(tǒng)籌、待遇支付標準不太規(guī)范，各試點城市標準措施差異較大；護理服務(wù)供給能力建設(shè)滯后等。全國人大代表、湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計學(xué)院教授、風險管理與保險精算研究所所長張琳指出。

對此，張琳建議健全覆蓋全民的獨立的長期護理保險制度。建立統(tǒng)一制度標準和管理規(guī)范，提高護理服務(wù)供給能力和水平；完善不同部門涉老資金政策銜接；建立稅優(yōu)型商業(yè)長期護理保險；建立獨立運行長期護理保險信息管理系統(tǒng)。

當養(yǎng)老金遇上老齡化，養(yǎng)老這一百年之慮需要在頂層設(shè)計上通盤考慮、多方協(xié)作來化解。

除長期護理保險外，《中國經(jīng)營報》記者注意到，兩會期間，多位代表、委員還指出，目前適老服務(wù)保障體系仍不完善，應(yīng)用場景載體與老年人生活、使用習(xí)慣的匹配度有待加強。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括上海、重慶、河北省在內(nèi)的多個省市十四五規(guī)劃建議中對適老化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予關(guān)注。

其中，重慶市提出，推進基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，構(gòu)建老年人友好型社區(qū)，發(fā)展智慧養(yǎng)老。

上海市提出，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式，大力推廣養(yǎng)老顧問制度，積極推進智慧養(yǎng)老，發(fā)展異地養(yǎng)老，深化長三角養(yǎng)老服務(wù)合作。

據(jù)了解，河北省將于今年完成3萬戶特殊困難老年人家庭居家適老化改造，包括地面防滑處理、地面高差處理、安裝床邊護欄、配置防走失裝置等；河南省將對不少于1萬戶經(jīng)濟困難的失能、半失能老年人家庭進行適老化改造，并確保每個社區(qū)有1處養(yǎng)老服務(wù)場所；四川省將打造城市居家社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，完善農(nóng)村養(yǎng)老三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

對于大家普遍關(guān)心的老年人運用智能技術(shù)難題。工信部曾通過人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板回復(fù)網(wǎng)友表示，為解決老年人運用智能技術(shù)困難，自2021年1月起，工信部在全國范圍內(nèi)組織開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動，首批重點推動與老年人生活密切相關(guān)的158家網(wǎng)站和APP進行改造，專項行動對老年人關(guān)心的字體大小、廣告插件和誘導(dǎo)類按鍵等5大類27項問題作出具體要求，鼓勵企業(yè)推出更多界面簡單、操作方便的應(yīng)用模式，便利老年人使用智能化產(chǎn)品和服務(wù)。