河南鄭州:兩搭建、三推進、兩配套全面優化養老服務質量

2021年，河南省鄭州市以兩搭建為指引、三推進為舉措、兩配套為保障，加快推進養老服務體系建設，全市共建設各類養老服務設施1091家，養老托老床位5.8萬多張。突出兩個搭建完善養老服務政策指引搭建完備健全工作推進機制。2021年成立市委書記、市長為雙組長，市直各相關單位主要負責同志和各開發區、區縣（市）書記為成員的領導小組，建立責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的組織領導體制和工作運行機制。8月31日召開第一次領導小組會議，研究通過養老服務發展的系列文件，明確全市養老服務發展目標任務，納入年度綜合考評目標，列入優化公共服務月度重大專項評比，著力推進全市養老服務體系建設健康快速發展。搭建框架政策制度標準體系。緊跟新時代養老服務體系建設要求，對已經出臺的惠老助老政策進行梳理，加強政策創制，破堵點、補短板。2021年制定《中共鄭州市委 鄭州市人民政府關于推進養老服務高質量發展的意見》和《關于解決養老服務設施建設有關問題暫行辦法》《財政金融支持養老服務發展實施辦法》等15個配套的文件政策，精準搭建鄭州市養老服務發展的1+4+N（1是一個意見，即《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關于推進養老服務高質量發展的意見》；4是四個體系，即居家、社區、機構相協調的養老服務體系、醫養康養相結合的養老服務體系、數字賦能智慧養老服務體系、養老服務工作推進考評體系；N是配套的政策文件）框架、政策、制度、標準體系。在養老服務用房用地保障方面，落實人均用地用房標準，納入《鄭州市城市規劃管理技術規定（試行）》，全面落實配建標準。鼓勵利用閑置資源改建養老服務設施，采取會議議定等措施，著力破解消防審驗等難題。在鼓勵社會力量參與、培育市場方面，對養老機構按照改建、自建每張床位分別給予6000元、9000元建設獎補；根據老年人自理情況，每人每月分別給予200元、300元、400元不等的獎補；對街道養老服務中心、社區日間照料中心等居家社區養老服務設施，市級財政按照50%的比例對各區給予建設獎補；每年根據服務情況，按照優秀、良好、合格分別給予15萬元、10萬元、8萬元獎補，采取以獎代補的方式，培育激發市場活力。在人才隊伍建設方面，建立入職獎勵、崗位補助等獎補激勵機制，按學歷對入職人員分別給予3000元、5000元入職獎勵和每人每月100元、150元、200元的崗位補助。推進三項舉措夯實養老服務發展基礎推進養老服務設施建設。按照《全省住宅小區配建養老服務設施專項清理工作方案》，城建、住房保障、資源規劃、民政等部門協同，開展全市住宅小區配建養老服務設施專項清理，摸清底數，建立臺賬，按職責分工督促整改，著力解決養老服務用房難題。組織開展養老服務設施消防審驗問題研究會商，探索建立會商機制，著力破解改建類養老機構消防審驗難題。落實獎補扶持政策，按照街道養老服務中心+社區日間照料中心+數字化、醫養康養結合特征明顯的要求，全面推進居家社區養老服務體系建設。在市內八區重點打造48個大小中心示范點，召開全市養老服務高質量發展推進會，組織各區縣（市）和市直相關單位觀摩學習。2021年全市養老服務設施建設成效凸顯，新備案養老機構13個，新建成社區養老服務設施271家，新增養老托老床位7200多張。全市街道養老服務中心平均覆蓋率90%，社區日間照料中心覆蓋率87.12%。金水區社區養老服務體系建設被河南省委黨史學習教育領導小組辦公室評為100個群眾滿意度高的實事項目之一。推進醫養結合健康養老。以全國醫養結合試點和第二批安寧療護試點為抓手，積極探索建立以市帶縣，市、縣、鄉、村四級聯動，醫、康、養、護四位一體的失能老年人醫養結合服務模式。全市兩證齊全的醫養聯合體32家，床位1500多張；設立老年醫學科的二級及以上綜合性醫院23家；建設安寧療護中心64家，床位1210張；遴選確定河南省醫養結合示范項目建設單位10個；6個社區被國家衛生健康委、全國老齡辦命名為2021年全國示范性老年友好型社區。推進智慧養老服務提升。建立全市智慧養老平臺，并與數字鄭州互聯互通，依托互聯網、物聯網、大數據等，初步搭建了全市養老服務三級平臺、四級網絡，將專業的機構養老服務延伸到居家和社區。搭建全域智慧養老監管平臺，建立可智控、可追溯的養老機構安全工作雙重預防體系，養老機構安全監管一網統管，更便捷、更精細、更智慧。金水區智慧養老建設先行先試，被民政部、工業和信息化部、國家衛生健康委評為全國智慧健康養老示范基地，金水區、管城回族區、鄭東新區、高新區的7個街道被評為全國智慧健康養老示范街道。配套兩項服務全面優化養老服務質量試點配套政府購買服務。以全國第二批居家和社區養老服務改革試點城市為契機，制定出臺《鄭州市政府購買養老服務暫行辦法》，建立全市統一的政府購買養老服務政策體系。重點指導市內五區和四個開發區開展試點，為居家老年人購買助餐、助浴、助急等養老服務。累計下撥居家和社區養老服務獎補資金近1.5億元，承接購買公共服務社區養老服務中心（服務站）300多個、助餐點46個，惠及老年人10.5萬多人。二七區在政府購買養老服務方面勇于嘗試、敢于先行，在財政部調研政府購買服務改革相關工作時，溫暖二七得到了財政部的充分肯定。配套老年人高齡津貼。聯合市公安局、財政局、人社局、大數據管理局等部門修改完善《鄭州市高齡津貼發放管理辦法》，升級高齡津貼發放系統，及時準確做好高齡津貼發放工作。目前，全市享受80周歲以上高齡津貼的老年人20.7萬多人，發放資金2.29億元。