國內(nèi)互助養(yǎng)老模式源于河北邯鄲

國內(nèi)的互助養(yǎng)老模式，源于2008年發(fā)生在河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)前屯村的一件事。

2007年，前屯村一位獨(dú)居老人去世數(shù)天后才被村民發(fā)現(xiàn)，而且老人的一個(gè)兒子并沒有外出打工，只是沒有和老人居住在一起。這件事發(fā)生后，前屯村黨支部前書記蔡清洋開始思考，怎樣避免類似事件再次發(fā)生?不管老人的子女是否在外打工，只要是年滿60歲、身體能夠自理的空巢老人能不能集中在一起相互照顧?

2008年8月，在村黨支部的倡導(dǎo)下，前屯村將閑置的小學(xué)教舍進(jìn)行改造裝修，配備了必要的生活用品，共有宿舍、廚房、餐廳和儲(chǔ)藏間24間，床位25張，免費(fèi)供獨(dú)居老人集中居住，建成了全國首家互助幸福院。這種離家不離村、離親不離情的養(yǎng)老模式順應(yīng)了農(nóng)村老年人尤其是空巢老年人的需求。一經(jīng)推出，便得到周邊三里堤、勒馬臺(tái)等多村的廣泛響應(yīng)和效仿。2010年，互助幸福院開始在肥鄉(xiāng)區(qū)全面推行，至2012年4月底，肥鄉(xiāng)區(qū)已建成農(nóng)村互助幸福院240家(包括聯(lián)建25家)，覆蓋全區(qū)265個(gè)村，率先在邯鄲市實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋，形成了肥鄉(xiāng)模式。

肥鄉(xiāng)模式根據(jù)各村的具體情況提出了分類建設(shè)的意見，從多個(gè)層面提供了足夠的保障措施，在一定程度上解決了部分農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題。

按照村級主辦、政府支持的原則，肥鄉(xiāng)區(qū)大力推進(jìn)以提高標(biāo)準(zhǔn)、改善條件、完善設(shè)施為目標(biāo)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。政府根據(jù)各村具體情況，分三類幸福院指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。此外，為了互助幸福院能夠可持續(xù)發(fā)展，在建設(shè)過程中最大限度地滿足農(nóng)村空巢老人的需求，肥鄉(xiāng)區(qū)委、區(qū)政府推出了一系列支持互助幸福院的政策措施：

促進(jìn)幸福院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。選擇建設(shè)規(guī)模較大、入住老人較多，且與村衛(wèi)生室建在一起的互助幸福院，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，整合利用現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，在每個(gè)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)康復(fù)小屋，全面推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。村衛(wèi)生室醫(yī)生每天抽出一定時(shí)間為入住老人開展日記式診療保健康復(fù)服務(wù)，每天為老人提供測血壓、量體溫、問診、醫(yī)囑、建檔等基本醫(yī)療服務(wù)，及時(shí)排查疾病隱患，有效預(yù)防老年疾病。

強(qiáng)化消防安全建設(shè)。全區(qū)所有精品型互助幸福院全部安裝消防煙霧自動(dòng)報(bào)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，配齊滅火器、應(yīng)急燈、消防應(yīng)急水箱等消防器材，保障安全運(yùn)行;所有示范型互助幸福院全部配齊滅火器、應(yīng)急燈、消防應(yīng)急水箱等消防器材，提高消防安全系數(shù)。

豐富幸福院老人生活。鼓勵(lì)互助幸福院內(nèi)身體健康的老人發(fā)揮特長，開展虎頭鞋縫制、十字繡、剪紙等手工制作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助互助幸福院老人為其制作的手工制品注冊商標(biāo)、打造品牌，并通過媒體平臺(tái)、電商平臺(tái)提供銷售、展示、包裝等全方位服務(wù)，讓互助幸福院老人在老有所養(yǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)老有所為。

加大政府支持力度。區(qū)財(cái)政每年投入300萬元專項(xiàng)資金，用于幸福院建設(shè)和運(yùn)行管理補(bǔ)貼。一是凡新建、改擴(kuò)建的農(nóng)村互助幸福院與村衛(wèi)生室合建的，且建筑面積在400平方米以上，床位20張以上，設(shè)施配套齊全、管理規(guī)范、運(yùn)行較好的，區(qū)給予補(bǔ)助。二是實(shí)行運(yùn)行費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。對農(nóng)村互助幸福院運(yùn)行中的水、電、取暖等公共費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年500元。三是實(shí)行管理費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。根據(jù)互助幸福院的類別分別給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)。

實(shí)行區(qū)直部門聯(lián)系幫扶制度。各幫扶單位成立幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副職專門負(fù)責(zé)，除春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等重大傳統(tǒng)節(jié)日進(jìn)行慰問外，鼓勵(lì)幫扶單位每季度到所聯(lián)系幸福院至少開展1次義務(wù)服務(wù)活動(dòng)，其中單位主要負(fù)責(zé)同志每年深入所聯(lián)系的幸福院不少于3次。按照需要什么幫什么、缺什么幫什么的原則，對聯(lián)系點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。幫扶的物品、物資、現(xiàn)金，必須在每年春節(jié)前送到聯(lián)系點(diǎn)。慰問、服務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)填寫《區(qū)直單位幫扶農(nóng)村互助幸福院物品(現(xiàn)金)反饋卡》和《區(qū)直單位幫扶農(nóng)村互助幸福院開展慰問、服務(wù)活動(dòng)反饋卡》，并上報(bào)區(qū)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)工作指揮部辦公室。

鼓勵(lì)社會(huì)各界參與。區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體組織人員到互助幸福院為老人開展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。個(gè)體企業(yè)、工商戶自發(fā)組織單位職工到互助幸福院開展慰問活動(dòng)。區(qū)委、區(qū)政府對興辦和資助農(nóng)村互助幸福院建設(shè)的企業(yè)、單位和個(gè)人，捐助資金達(dá)到30萬元以上的，根據(jù)捐贈(zèng)人要求，經(jīng)批準(zhǔn)，可以企業(yè)、單位和個(gè)人名義命名。

嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將農(nóng)村互助幸福院建設(shè)工作列入鄉(xiāng)村一把手工程，納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直各有關(guān)部門的年度考核目標(biāo)，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室要配合區(qū)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)工作指揮部辦公室制定具體目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法和日常督導(dǎo)辦法，建立健全與考評、資金補(bǔ)助及農(nóng)村干部績效工資掛鉤的督導(dǎo)考核機(jī)制。對領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、管理到位并按時(shí)完成任務(wù)的，在全區(qū)通報(bào)表揚(yáng);對重視不夠、工作不力、任務(wù)落實(shí)差的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(作者系河北大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)