如何看待社會保障事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢?

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隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國社會保障事業(yè)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨著新形勢新任務(wù)，尤其是社會保障體系仍存在不足，必須高度重視并切實加以解決。

圖為江西省遂川縣草林鎮(zhèn)拱前村82歲貧困戶黃茂香在社保村村通金融服務(wù)便民點支取養(yǎng)老金，該縣在286個村設(shè)立此類便民點，實現(xiàn)了所有老人不出村就可輕松支取。高敏/攝

從城鎮(zhèn)化看，2021年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，常住人口9億多人，而2010年全國人口普查城鎮(zhèn)化率不到50%，2000年則為36.09%，20年間我國城鎮(zhèn)化率保持了高速增長。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，人口從農(nóng)村向城市集聚，有利于生產(chǎn)要素合理配置，是我國勞動生產(chǎn)率持續(xù)快速提高的重要因素，也是未來一個時期的發(fā)展趨勢。同時，這對社會保障制度如何適應(yīng)人口向城鎮(zhèn)流動提出新的要求，迫切需要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和銜接。還要看到，城鎮(zhèn)化過程中，流動人口市民化相對滯后，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有46.7%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低了近20個百分點，社會保障等公共服務(wù)不均等問題需要高度重視。

從人口老齡化看，呈現(xiàn)出速度加快、規(guī)模龐大等特征。2021年我國60歲以上人口為2.67億人，占比達(dá)到18.9%，與2010年相比增加5.64個百分點。預(yù)計十四五期間，我國60歲以上人口占全部人口的比重將超過20%，企業(yè)新退休人數(shù)將超過4000萬人。到2035年左右，60歲以上人口占比將超過30%，達(dá)到高收入國家的平均水平。人口老齡化蘊含著養(yǎng)老服務(wù)、健康醫(yī)療、休閑旅游等巨大市場需求，銀發(fā)經(jīng)濟將成為新的經(jīng)濟和就業(yè)增長點。但人口老齡化也給社會保障制度可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。伴隨人口預(yù)期壽命延長、勞動年齡人口數(shù)量下降、勞動人口平均受教育年限增加，加之退休年齡偏低、養(yǎng)老保險繳費年限偏短，我國撫養(yǎng)比近年來在持續(xù)下降。20世紀(jì)90年代在職職工與退休人員的撫養(yǎng)比為5:1，目前已到2.8:1。養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比下降、養(yǎng)老金支付剛性增長，將對社保基金收支長期平衡帶來影響。此外，由于東北地區(qū)和中西部地區(qū)勞動力大量流向東部沿海地區(qū)，也帶來地區(qū)之間基金收支不平衡，負(fù)擔(dān)畸輕畸重，迫切需要加以解決。

從就業(yè)方式多樣化看，我國就業(yè)格局已發(fā)生明顯變化，非公有制經(jīng)濟成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，超過2億勞動者以靈活方式就業(yè)。特別是數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，商業(yè)模式快速迭代，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，共享經(jīng)濟服務(wù)提供者約8400萬人。這些人員在勞動關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時間、工資收入等方面都呈現(xiàn)出許多新特征。這些都表明，以單位為主體的社會保障體系不能適應(yīng)日益分散化、流動性強的就業(yè)格局，有的還沒有納入保障范圍或保障不足，有的則出現(xiàn)漏保、脫保、斷保等現(xiàn)象，需要加快探索完善適應(yīng)靈活就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會保障措施。

也要看到，進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)我國社會保障事業(yè)的發(fā)展具有許多有利條件和積極因素。我們有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、促進(jìn)共同富裕的政治優(yōu)勢，有中國特色社會主義制度集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，能夠把民生工作做得更加扎實、更加牢靠，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動社會保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展積累的堅實基礎(chǔ)，綜合國力不斷增強，公共財政體系建設(shè)不斷加快，對社會保障工作規(guī)律性認(rèn)識不斷深化，社會各界對社會保障廣泛認(rèn)同和期待，都為社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要條件。我們既要正視挑戰(zhàn)又要堅定信心，著力補短板、強弱項，提高做好社會保障工作的預(yù)見性和主動性。

詳見：中共人力資源和社會保障部黨組文章 《進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)》