社區(qū)居家養(yǎng)老信息系統(tǒng)「城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)」

社區(qū)居家養(yǎng)老信息系統(tǒng)（城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)）

（人社部發(fā)〔2011〕76 號）

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團勞動保障局：

為規(guī)范城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險）信息化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作質(zhì)量和服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕18號），結(jié)合金保工程總體規(guī)劃，現(xiàn)就城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)提出如下意見。

一、信息系統(tǒng)建設(shè)意義

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險作為一項新制度，今年7月1日起與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）同步實施，覆蓋面為60%，并將在2012年基本實現(xiàn)制度全覆蓋，涉及面廣、時間緊，迫切需要信息系統(tǒng)的支持。建設(shè)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，有利于提高工作效率、改進(jìn)服務(wù)手段、提升經(jīng)辦服務(wù)能力；有利于保障城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的工作質(zhì)量；有利于及時獲取第一手的業(yè)務(wù)信息，為進(jìn)一步完善政策和開展決策提供支持。各地人力資源社會保障部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)作為保障城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)開展、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)社會公平的一項重要基礎(chǔ)工作，優(yōu)先安排，切實抓緊抓好。

二、信息系統(tǒng)建設(shè)思路

（一）統(tǒng)一建設(shè)。要將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)工作納入金保工程總體建設(shè)規(guī)劃，按照統(tǒng)一部署，遵循統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)和安全規(guī)范、統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)開展系統(tǒng)建設(shè)工作。

（二）整合建設(shè)。各地不得新建獨立的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險系統(tǒng)，要基于現(xiàn)有的新農(nóng)保信息系統(tǒng)，通過改造擴充其功能，支撐城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)。在支持業(yè)務(wù)經(jīng)辦的基礎(chǔ)上，同步同級建設(shè)財務(wù)管理系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)，同時，根據(jù)部里統(tǒng)一安排，逐步開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、基金監(jiān)管、宏觀決策等系統(tǒng)建設(shè)工作。有條件的地區(qū)可建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和各項城鎮(zhèn)職工社會保險一體化的信息系統(tǒng)。

（三）集中建設(shè)。按省級大集中的方式，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中到省級數(shù)據(jù)中心，并與分布在地市級的各項社會保險系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。

三、工作內(nèi)容

（一）提高信息采集效率，為業(yè)務(wù)開展打好基礎(chǔ)。

各地要積極利用當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保數(shù)據(jù)，采集城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保人員信息。初期可從城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險信息系統(tǒng)中抽取應(yīng)參保人員基本信息，導(dǎo)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，再由業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)進(jìn)一步核實。各地要盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會保險信息系統(tǒng)，加強與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險信息的比對，從根本上保證居民參保人員基本信息的一致性和準(zhǔn)確性。要積極探索與公安、計生、民政、殘聯(lián)等部門的信息交換，明確交換內(nèi)容、渠道和周期，逐步實現(xiàn)與相關(guān)政府部門的信息資源共享。

（二）做好應(yīng)用系統(tǒng)改造，保障業(yè)務(wù)有效開展。

我部于2009年組織開發(fā)的新農(nóng)保管理信息系統(tǒng)在功能設(shè)計上已兼容了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)需求。各地要根據(jù)新出臺的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險政策要求，結(jié)合本地制度的實施模式進(jìn)一步擴充原有新農(nóng)保系統(tǒng)功能（基于新農(nóng)保系統(tǒng)的功能擴充調(diào)整方案將另行下發(fā)）。對實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的地區(qū)，需對原有新農(nóng)保系統(tǒng)的查詢、統(tǒng)計、打印等功能和部分系統(tǒng)界面文字進(jìn)行調(diào)整。對實施新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的地區(qū)，需進(jìn)一步在相關(guān)功能環(huán)節(jié)增加險種類型標(biāo)識，按險種劃分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)限、配置繳費和待遇參數(shù)。近兩年已自行探索開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的地區(qū)，要做好數(shù)據(jù)遷移，保證業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過渡。

各地要按照業(yè)務(wù)財務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè)的目標(biāo)，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)。已經(jīng)完成新農(nóng)保財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的地區(qū)，要基于新農(nóng)保財務(wù)管理系統(tǒng)擴充賬套和科目，支撐城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金管理工作。尚未完成新農(nóng)保財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的地區(qū)，要加快完成財務(wù)管理系統(tǒng)采購和部署工作，落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)的銜接。各地要逐步與金融系統(tǒng)建立對接，通過銀行賬戶完成繳費扣款和待遇發(fā)放，進(jìn)一步方便參保人員。

各地要按照城鄉(xiāng)居民特點，統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)系統(tǒng)，通過經(jīng)辦網(wǎng)點、12333電話、網(wǎng)站、社區(qū)平臺等提供多渠道查詢服務(wù)。部里將適時啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測工作，支持全國范圍的參保數(shù)據(jù)分析。

（三）加強數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高系統(tǒng)支撐能力。

2011年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)擴面增幅較大，對現(xiàn)有信息系統(tǒng)的性能需求也大大增強。各地要抓緊評估現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備的支撐能力，及時擴容或更新，確保省級數(shù)據(jù)中心的穩(wěn)定、可靠、安全、持續(xù)運行。尚采用臨時設(shè)備或過渡方案支撐新農(nóng)保業(yè)務(wù)的地區(qū)，要全面升級，并做好備份系統(tǒng)建設(shè)。考慮到業(yè)務(wù)的推進(jìn)速度，新購設(shè)備應(yīng)按100%的參保規(guī)模估算系統(tǒng)所需的支撐能力，參數(shù)測算工作可參照新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)參考技術(shù)方案。

（四）進(jìn)一步延伸網(wǎng)絡(luò)，形成安全的業(yè)務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

各地要在聯(lián)通各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)基礎(chǔ)上，加快業(yè)務(wù)專網(wǎng)向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的延伸；建立與互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全隔離；根據(jù)業(yè)務(wù)增幅情況認(rèn)真測算網(wǎng)絡(luò)流量，升級骨干網(wǎng)絡(luò)、適當(dāng)擴展網(wǎng)絡(luò)帶寬、增加冗余設(shè)備，形成支撐城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的實時網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保省、市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各級利用網(wǎng)絡(luò)開展業(yè)務(wù)服務(wù)工作。

（五）建立與相關(guān)系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

各地要探索建立省級數(shù)據(jù)中心與地市級數(shù)據(jù)中心之間的數(shù)據(jù)雙向傳輸比對機制，按照城鄉(xiāng)居民服務(wù)對象特點，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療幾類參保人群的信息共享共用問題。為協(xié)助各地判斷是否存在重復(fù)待遇情況，部里將在部級建設(shè)部署養(yǎng)老保險待遇狀態(tài)比對查詢服務(wù)系統(tǒng)，并將于2011年8月中旬起基于全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險聯(lián)網(wǎng)交換數(shù)據(jù)，向各地提供重復(fù)待遇比對查詢服務(wù)。

（六）加快發(fā)放社會保障卡，提供便利服務(wù)。

各地要按照部里的統(tǒng)一部署，加大社會保障卡發(fā)放工作力度，在面向城鎮(zhèn)職工發(fā)卡的基礎(chǔ)上，擴展社會保障卡的發(fā)放人群，逐步將農(nóng)村參保人員、城鎮(zhèn)居民參保人員等群體納入發(fā)卡范圍。向城鎮(zhèn)居民參保人員發(fā)卡時，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的信息共享，避免重復(fù)發(fā)卡。要通過社會保障卡加載金融功能，為參保人員提供更為便利的繳費、待遇領(lǐng)取和信息查詢等服務(wù)。要在省級數(shù)據(jù)中心建立全部持卡人基本信息庫，確保社會保障卡的跨地區(qū)通用。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級人力資源社會保障部門信息化綜合管理機構(gòu)（信息中心）、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要分工協(xié)作，密切配合，信息化綜合管理機構(gòu)重點做好系統(tǒng)建設(shè)和運行維護(hù)工作，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)重點做好業(yè)務(wù)需求和系統(tǒng)應(yīng)用工作。省級人力資源社會保障部門要抓好對全省系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)，在推進(jìn)省級大集中信息系統(tǒng)建設(shè)的同時，督促和指導(dǎo)各地市做好網(wǎng)絡(luò)下延、終端配置、數(shù)據(jù)采集等配套工作，為系統(tǒng)實施創(chuàng)造條件。

（二）抓好貫徹落實。

各地要按照部里總體部署，根據(jù)本地城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作開展的實際情況，明確系統(tǒng)具體建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)、計劃和步驟，并切實抓好落實，力爭在試點啟動時即完成系統(tǒng)在業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)的部署，支持試點工作的有效開展。

（三）確保資金投入。

各地要加強與發(fā)改委、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)新農(nóng)保大力擴面、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險大幅起步的工作要求，積極爭取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)改造資金。已開展新農(nóng)保系統(tǒng)專項立項的地區(qū)，要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)需求。要將系統(tǒng)運行和維護(hù)費用納入年度預(yù)算，形成以財政投入為主的經(jīng)費保障機制。同時，要多方籌資，確保系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度和穩(wěn)定運行。

（四）提升保障能力。

各地要加強信息化隊伍建設(shè)，充實技術(shù)力量，提高技術(shù)和管理水平，以適應(yīng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)省級大集中的要求。要加強對系統(tǒng)建設(shè)人員的培訓(xùn)，使其切實理解、掌握城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險有關(guān)政策和經(jīng)辦規(guī)程，提高專業(yè)水平。要抓好各級業(yè)務(wù)操作人員的培訓(xùn)工作，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)的有效應(yīng)用。

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