中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報告2021:農(nóng)村人口老齡化超過全國平均水平,鄉(xiāng)村數(shù)字化不平等問題需關(guān)注

2022年5月6日，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所與中國社會科學(xué)出版社聯(lián)合主辦的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進展評估研討會暨《中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報告2021》(以下簡稱：報告)發(fā)布會在北京召開。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，報告基于中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查(ChinaRuralRevitalizationSurvey，CRRS)數(shù)據(jù)，共覆蓋廣東省、浙江省、山東省、安徽省、河南省、黑龍江省、貴州省、四川省、陜西省和寧夏回族自治區(qū)10個省(自治區(qū))、50個縣(市、區(qū))、156個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、308個行政村，獲得農(nóng)戶有效問卷3833份、村莊有效問卷308份，搜集15554人的家庭成員信息。報告全文圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五大內(nèi)容，系統(tǒng)地分析了中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進展情況。

農(nóng)村人口老齡化超過全國平均水平

農(nóng)村人口老齡化是關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)和整個國家發(fā)展的重要問題。報告研究顯示，目前鄉(xiāng)村家庭的人力資本水平仍然不高，年齡整體偏大，教育水平整體偏低，尤其是務(wù)農(nóng)勞動力隊伍素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，地區(qū)差異明顯。

數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查樣本中的家庭常住人口平均為3.26人，中位數(shù)為3人。分地區(qū)來看，家庭常住平均人口數(shù)東部最高為3.38人，其次是中部3.42人，再次是西部為3.20人，東北最低為2.83人。全國和東部、中部、西部的家庭常住人口中位數(shù)均為3人，只有東北地區(qū)是2人。

農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象尤為值得關(guān)注。從調(diào)查樣本情況來看，全體人口中60歲及以上人口的比重達到了20.04%，65歲及以上人口的比重達到了13.82%，完全達到了老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，并非常接近老齡社會標(biāo)準(zhǔn)。常住人口中60歲及以上的比重達到了23.99%，65歲及以上人口的比重達到了16.57%，超過了老齡社會標(biāo)準(zhǔn)，距離超老齡社會的標(biāo)準(zhǔn)只差3.43個百分比。

值得一提的是，和全國老齡化數(shù)據(jù)相比(2019年我國60周歲及以上人口占總?cè)说?8.1%，其中65周歲及以上人口占總?cè)丝诘?2.6%)，農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度遠超全國情況。

受教育程度是另一個重要的人力資本特征，從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，鄉(xiāng)村家庭的人力資本水平仍然不高。15-64歲的勞動年齡人口中初中教育程度的占主體；15歲及以上人口中文盲率高于全國水平近2個百分比；18-22歲高等教育適齡人口的高等教育毛入學(xué)率低于全國水平近9個百分比。

進一步講，農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興也提出了挑戰(zhàn)。報告調(diào)查顯示，全部勞動年齡人口中近1/3的全職務(wù)農(nóng)，他們當(dāng)中高中及以上受教育水平的僅占10%左右(其中大專及以上占1.21%)，平均年齡超過50歲。

2019年全國農(nóng)村居民人均純收入達17371元

報告指出，2019年全國農(nóng)村居民人均純收入達到17371元。以2010年不變價格水平表示的2019年農(nóng)村居民人均純收入為13892元，比2010年農(nóng)村居民收入水平實際提高了135%，提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。

然而，伴隨著農(nóng)村居民收入水平的大幅提高，農(nóng)村居民收入分配的基尼系數(shù)也在大幅提高，縮小農(nóng)村居民收入差距的任務(wù)依然任重而道遠，農(nóng)村居民收入差距不斷擴大的現(xiàn)象值得高度重視。

其中，工資性收入與家庭經(jīng)營性凈收入是當(dāng)前農(nóng)村居民的兩大主要收入來源。研究認為，農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入依然處于較低的水平，在總收入中所占比例不足5%，要實現(xiàn)中共十八大提出的多渠道增加居民財產(chǎn)性收入的目標(biāo)要求在農(nóng)村地區(qū)任務(wù)還十分艱巨。另一方面，近10年間，以各項政府農(nóng)業(yè)補貼、社會保障收入為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)移性收入數(shù)額及其在農(nóng)村居民總收入中的占比均有顯著提高，反映了多年來政府各項支農(nóng)惠農(nóng)政策對農(nóng)民群眾增收產(chǎn)生了顯著的效果。

從收入差距來看，與2010年相比，2019年各收入組農(nóng)村居民之間的收入差距——無論是絕對收入差距還是相對收入差距——都在同步大幅擴大。收入差距主要體現(xiàn)在工資性收入差距和家庭經(jīng)營性凈收入差距。其中，工資性收入在較低的各收入組農(nóng)村居民中占有最高的收入比例，并且隨著收入水平的提高，工資性收入占比還在逐漸上升；家庭經(jīng)營性凈收入所占比例大體不變；轉(zhuǎn)移性收入在各收入組所占的比例則有顯著的下降；但對高收入組來說，其家庭經(jīng)營性凈收入占比最高，其次才是工資性收入，其財產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入占比在各收入組中都是最低。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017~2019年間，雖然五等份分組農(nóng)村居民的組間絕對收入差距還在擴大，但以收入倍數(shù)衡量的組間相對收入差距已出現(xiàn)縮小的趨勢。報告認為，這表明國家近年來推進大規(guī)模脫貧攻堅及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對提高貧困及低收入農(nóng)村居民收入水平、遏制農(nóng)村居民收入差距擴大的趨勢已經(jīng)產(chǎn)生了積極作用。

實際上，工資性收入與家庭經(jīng)營性凈收入是農(nóng)村居民的兩大主要收入來源，也是各收入組農(nóng)村居民之間收入差距的主要構(gòu)成部分。因此，為持續(xù)提高農(nóng)村居民收入、改善其收入分配狀況，需要繼續(xù)加強農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，改善其就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)推進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進程，并從政策、資金、技術(shù)、信息等方面支持農(nóng)戶開展多種形式的家庭經(jīng)營。

對此報告建議，鑒于轉(zhuǎn)移性收入具有增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民收入分配的雙重功效，加強政府對三農(nóng)領(lǐng)域特別是中西部低收入農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度應(yīng)當(dāng)成為一項優(yōu)先性的政策選擇。鑒于當(dāng)前農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入處于較低的水平，通過提高財產(chǎn)性收入實現(xiàn)農(nóng)民增收依然存在較大的潛力。未來，可以通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村資源、資產(chǎn)的自由流動和優(yōu)化配置，既可以為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供改革動力，也為增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入提供渠道。

九成以上農(nóng)戶家庭擁有至少1部智能手機

當(dāng)前，鄉(xiāng)村數(shù)字化的發(fā)展情況如何？

整體而言，全國近二成村莊實現(xiàn)戶戶通寬帶，九成以上農(nóng)戶家庭擁有至少1部智能手機，村戶層面的網(wǎng)絡(luò)接入條件已經(jīng)充分具備。但農(nóng)村居民在手機使用方面存在明顯群體差異，網(wǎng)絡(luò)信息還未能充分共享，信息化手段對農(nóng)民生產(chǎn)生活的賦能作用有待提升，造成鄉(xiāng)村數(shù)字化中的多維不平等問題。

首先從信息接入工具看，手機使用呈現(xiàn)群體分化。其中，東部地區(qū)家庭網(wǎng)絡(luò)條件相對較好，農(nóng)民手機每日平均使用時長也明顯高于全國。此外，手機使用與農(nóng)民年齡、文化素質(zhì)等密切相關(guān)，82.20%的農(nóng)戶能夠使用智能手機，50歲以上農(nóng)民占不使用智能手機群體的97.05%，初中以下受教育程度者占僅用手機接打電話群體的90.19%。無智能手機的受訪農(nóng)戶，其家庭成員以50歲以上老人為主，留守群體特別是老齡群體對手機功能的適應(yīng)能力不足，較少接觸到數(shù)字紅利。

與此同時，鄉(xiāng)村的信息共享水平也待提高。農(nóng)民更關(guān)注與生產(chǎn)生活聯(lián)系密切的信息，將近7成農(nóng)戶認為信息獲取很及時。但仍有1/4農(nóng)民認為較難通過手機或者網(wǎng)絡(luò)獲取日常需求信息，其中高中及以上文化程度的占6.30%，50歲及以下出生的占14.78%，低教育程度和老齡群體相對較難通過網(wǎng)絡(luò)獲取日常需求信息。報告認為，需要針對不同地區(qū)農(nóng)民的差異化需求，特別是結(jié)合農(nóng)村留守人口的信息使用特點，暢通農(nóng)村信息傳播渠道，加強農(nóng)村地區(qū)人口使用信息資源的能力。

最后從信息參與方式看，鄉(xiāng)村信息化手段的利用尚不充分。從村級交流和農(nóng)村電商兩類參與形式看，一方面，網(wǎng)絡(luò)已成為農(nóng)戶獲得村級信息、參與村內(nèi)事務(wù)的重要渠道，但約有32%的手機用戶從未通過微信群參與村內(nèi)重要公共事務(wù)交流，需重點結(jié)合農(nóng)村老齡群體改善數(shù)字應(yīng)用場景，提升網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的適老化水平。另一方面，伴隨鄉(xiāng)村信息條件改善，農(nóng)村電商成為農(nóng)戶參與市場的重要途徑，但僅6.22%的受訪農(nóng)戶有產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)交易，市場價格波動風(fēng)險、資金周轉(zhuǎn)能力弱，物流條件和配套不足等是較為突出的困難。

鄉(xiāng)村數(shù)字化中的多維不平等問題本質(zhì)上是鄉(xiāng)村數(shù)字鴻溝在信息感知、獲取、利用等層面的呈現(xiàn)，成為引起數(shù)字時代群體分化和差距的重要因素，在推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕過程中應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。對此報告建議，接下來需要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程，需要對信息接入、獲取、利用等不同維度的不平等現(xiàn)象予以關(guān)注，強化數(shù)字紅利的包容普惠性。