回歸與重塑——新時代家庭養老的機遇與挑戰

大家都知道，人口老齡化是社會發展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情，這既是挑戰，也存在機遇。在人口老齡化背景下，面對龐大的老年群體，如何做到老有所養，老有所依，滿足老年群體日益增長的需求，離不開家庭養老。

王金輝 制圖 圖文無關

家庭養老作為一種傳統的養老模式，具有悠久的歷史。然而，隨著工業化的快速推進、城鎮化的快速發展、人口流動規模進一步擴大、家庭規模小型化以及現代社會價值觀念的轉變，家庭養老功能正不斷弱化，家庭養老模式面臨嚴峻挑戰，已經成為社會各界普遍關注的問題。未來，我國將進入深度老齡化社會，家庭養老的天然優勢與中國幾千年的傳統養老文化，共同推動著家庭養老功能的回歸與重塑。

何為家庭養老呢？早在春秋戰國時期，孔子就在《論語》中作過闡述，事父母，能竭其力父母在，不遠游，游必有方等都在強調養老中的親情和子女成分。《論語·為政篇》里說：今之孝者，是謂能養。至于犬馬，皆能有養；不敬，何以別乎？則揭示了養老中養和敬的不同內涵。家庭養老是一種環環相扣的反饋模式。在經濟供養上，家庭養老是代際之間的經濟轉移，以家庭為載體，自然實現保障功能，自然完成保障過程。父母養育兒女，兒女贍養父母，這種下一代對上一代予以反饋的模式在兩代之間的取予是互惠均衡的，在家庭單位內形成一個天然的養老基金的繳納、積累、增值以及給付過程。

一、家庭養老的回歸

作為天然的養老單位，家庭可以為老有所養提供一個既有歷史經驗又有現實基礎的理想選擇。在我國傳統社會中，由家庭為老人提供贍養服務被視為一件天經地義的事情，家庭是整個養老體系的基石。常言道：養兒防老家和萬事興家有一老，如有一寶。家庭養老在我國養老體系中具有特殊的作用，居于基礎地位，是我國的主要養老方式。

大家都知道，人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情，這既是挑戰，也存在機遇。據第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口有26402萬人，占18.70%，其中65歲及以上人口19064萬人，占13.50%。我國人口老齡化程度日益加深。有效應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。

黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及十三五規劃綱要都對應對人口老齡化、加快建設社會養老服務體系、發展養老服務產業等提出明確要求。黨的十九大報告提出，積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。在人口老齡化背景下，面對龐大的老年群體，如何做到老有所養，老有所依，首先就離不開家庭養老。國家十四五規劃和二〇三五年遠景目標綱要第四十五章，實施積極應對人口老齡化國家戰略中明確提到支持家庭承擔養老功能，這為新時代做好家庭養老提供了根本遵循與依據。

二、家庭養老的重塑

家庭養老對分擔國家的養老責任、滿足老年人多樣化養老需求、促進家庭和諧、推動社會進步等具有獨特優勢。養老的根基在家庭，老有所養美好愿景的實現有賴于家庭的積極作為。因此，從強化家庭養老功能的角度出發，政策層面轉向支持家庭為主，從教育、經濟、就業、人力、法律等方面，構建全方位的家庭養老服務政策支持體系，實現老年人老有所養、老有所依、老有所樂。

（一）加快制定家庭養老服務支持的政策體系

制定家庭養老支持政策體系可以促進家庭養老功能的發揮，對于助力老有所養大有裨益。《中華人民共和國老年人權益保障法》中也明確提出，建立健全家庭養老支持政策。為了更好地解決老年人的養老問題，有效發揮家庭養老的經濟供養與服務提供功能，應加快制定家庭養老支持政策體系，具體可以通過法律支持與經濟支持途徑進行政策安排。在法律支持方面，應進一步完善支撐家庭養老的法律基礎。例如，關于探親假制度，可以擴大享受主體，靈活時間安排，增加老人享受家庭養老服務的機會。在經濟支持方面，可以采取稅收優惠，提供補貼等形式。

（二）積極推動家庭家教家風

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出：注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。在開展家風宣傳與倡導時，應該面向家庭，用先進事跡等開展家庭養老宣傳教育，在社會上塑造一種敬老、孝老的文化氛圍，教育子女積極履行自己的贍養責任和義務。此外，在各教育階段，根據學生的特點，在教學活動中加入敬老孝親課程，在全社會營造一種積極的敬老孝親風氣，提高子女的主動盡孝意識，并促使其轉化為行動。在最美家庭評選、文明家庭建設等活動中選樹敬老孝親典型，加強宣傳，引導社會尊老敬老的社會風氣。

（作者系中華女子學院社會工作學院教師，本文是北京市社會科學基金決策咨詢項目：北京市農村失能老人家庭養老的社會支持研究（項目編號：20JCC116）的部分成果。）

來源：北京晚報 文/張斐

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