長三角人口變局:少子老齡化趨勢加深人口流入成關鍵抓手

實施積極生育支持措施，切實減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與公共服務均等化為抓手，促使人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)型；同時完善一老一小服務體系，推進幼有所育、老有所養(yǎng)。

長三角迎戰(zhàn)老齡化

長三角正在積極迎戰(zhàn)老齡化。以核心城市上海為例，不久之前，上海再度放寬應屆碩士落戶標準；8月18日，上海市政府批復同意《上海市養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃（2022—2035年）》。在這背后，是長三角整體老齡化程度偏高：2021年底，上海60歲以上戶籍老人已經(jīng)突破500萬人。

從2021年人口數(shù)據(jù)來看，長三角地區(qū)少子老齡化現(xiàn)象頗為突出。

具體來看，上海、江蘇的人口自然增長率均為負數(shù)，浙江人口出生率為1978年以來的新低，安徽出生人口也呈明顯下降趨勢。而長三角三省一市的老齡化程度，均高于全國平均水平。

這使得這一地區(qū)需要積極應對人口的變局。

8月18日，上海市政府批復同意《上海市養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃（2022—2035年）》，提出2025年建成不少于17.8萬張養(yǎng)老床位，其中護理型床位占比不小于60%。

上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所研究員李健在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，經(jīng)濟社會發(fā)展是致使生育意愿降低的重要因素。長三角地區(qū)作為中國經(jīng)濟的前沿陣地，生育率持續(xù)走低是正常現(xiàn)象。

在經(jīng)濟欠發(fā)達時期，人們期待生育子女以補充家庭內(nèi)部的勞動力資源，從而慢慢擺脫貧困問題。而當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，人們對于家庭及子女的認識產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，多生子女成為非經(jīng)濟理性的行為，反而是對于個人精神文化方面的需求日益增長。李健指出。

受訪專家指出，長三角地區(qū)應對少子老齡化的重要舉措在于實施積極生育支持措施，切實減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與公共服務均等化為抓手，促使人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)型；同時完善一老一小服務體系，推進幼有所育、老有所養(yǎng)。

不過，整體來看，長三角的三省一市在2021年均呈現(xiàn)常住人口增長的態(tài)勢。在這背后，人口流入成為關鍵抓手，對于延緩老齡化起到了一定作用。

少子老齡化趨勢加深

2021年，上海常住人口自然增長率為-0.92‰；江蘇人口自然增長率為-1.12‰。浙江人口自然增長率雖為正數(shù)，但出生率為6.90‰，是自1978年以來的新低。

安徽并未公布2021年人口自然增長率數(shù)據(jù)，但出生人口亦不樂觀。2021年9月，關于《安徽省人口與計劃生育條例（修訂草案征求意見稿）》的說明提出，安徽出生人口連續(xù)4年減少，2017年至2021年出生人口分別為98.4萬、86.5萬、76.6萬、64.5萬、53萬（預測），年增長率為-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%。

《2021年安徽省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2021年，安徽共出生51.58萬人，甚至低于此前預測數(shù)據(jù)。

是什么造成整個長三角的人口格局逐步變動？

江蘇省統(tǒng)計局提及三個因素：一是育齡婦女人數(shù)大幅減少。大部分育齡婦女的生育集中分布在20-39歲之間。江蘇省20-39歲女性人數(shù)，2000年和2010年分別為1305.15萬人、1273.90萬人，10年僅減少了31.25萬人；2020年為1126.52萬人，比2010年減少了147.38萬人；2021年初步測算為1115萬人，繼續(xù)比上年減少11萬多人。

其次，是婦女初婚年齡不斷推遲。隨著時代的發(fā)展，江蘇女性平均初婚年齡穩(wěn)步遞增。女性平均初婚年齡2000年為23.22歲、2010年為23.76歲、2020年為29.66歲。隨著初婚年齡的不斷推遲，女性的生育同步延后。

第三是女性受教育程度大幅提高。2020年江蘇高校（本、專科及研究生）在校生近一半是女性，接近110萬人，比2010年增加了30萬人，比2000年增加了90萬人。女性受教育的程度越高，對自我職業(yè)的期望越高，生育與就業(yè)的沖突越大，生育孩子的成本也越高，因此，具有較高文化程度的女性傾向于少生孩子。

在未來一段時間內(nèi)，這三種因素將會持續(xù)影響著江蘇省的出生人數(shù)。此外，新冠肺炎疫情也對部分年輕人的婚育安排產(chǎn)生一定影響。江蘇省統(tǒng)計局稱。

男女生育年齡推遲，在安徽亦有體現(xiàn)。2021年，安徽省結婚登記平均年齡為33.31歲，初婚平均年齡分別為男31.89歲，女30.73歲。伴隨初婚年齡推遲的是結婚登記量的下降，近5年，安徽全省結婚登記量由2017年的67.3萬對下降至2021年的42.1萬對。

多位受訪專家表示，全面兩孩政策雖曾帶來出生人口的短暫反彈，但政策效應基本釋放完畢。生育、養(yǎng)育、教育成本逐漸增加，尤其在長三角地區(qū)更顯高昂。三孩政策及其配套措施的出爐固然是積極信號，但恐怕難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)生育率下行的趨勢。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，與少子化相伴而行的是老齡化。

2021年，長三角地區(qū)的老齡化程度均呈現(xiàn)較高水平。當年，全國60歲以上人口占比為18.9%，而上海、江蘇、浙江的該項數(shù)據(jù)分別為23.4%、22.15%、19.1%；安徽的65歲以上人口占比（15.4%）也要高于全國平均水平（14.2%）。

中國人民大學人口與發(fā)展研究中心研究員、人口學系主任楊凡告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，導致生育率降低，年輕人口比例減少，進而造成底部老齡化；另一方面，由于人均預期壽命較高，老年人口增加造成頂部老齡化。兩項因素綜合作用，使長三角地區(qū)的人口老齡化水平較高。

以產(chǎn)業(yè)為抓手招引人才

近日，國家衛(wèi)生健康委等17部門印發(fā)《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，于財政、保險、住房等方面提出20條積極生育支持措施。

對于老齡化形勢嚴峻的長三角地區(qū)而言，如何應對人口變局，已成為一個重要議題。

華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛表示，要進一步提升生育意愿，關鍵在于三點：第一，應加大對于生育子女家庭的財稅支持力度；第二，在托育及學前教育階段，應督導機構承擔起應有的社會責任，對孩子學習、生活施以更全面的照料，減輕家長負擔；第三，在初等、中等教育階段，應秉承多樣化、個性化的人才選拔方式，同時探索職業(yè)教育改革，破除唯考試論唯分數(shù)論的觀念。

在發(fā)展普惠托育方面，蘇州經(jīng)驗已獲國家層面肯定。2022年1月，蘇州衛(wèi)生健康委黨組書記、主任盛樂出席國家衛(wèi)生健康委召開的新聞發(fā)布會。他介紹稱，蘇州優(yōu)先支持社區(qū)、單位與幼兒園提供普惠托育服務，打通最后一公里。同時對已經(jīng)備案的社會辦普惠托育機構，給予每個托位一萬元建設資金補助和300-800元/月的運營補助。截至2021年底，蘇州共有3.2萬個托位，每千常住人口擁有托位數(shù)2.52個。

一老一小中，目前3歲之前的嬰幼兒托育機構正在快速建設，而已經(jīng)具備相當數(shù)量的養(yǎng)老機構，則需要進一步提高質(zhì)量。

關于積極應對人口老齡化，楊凡提出完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的健康養(yǎng)老服務體系，提高老年人健康水平，大力發(fā)展老年教育。

曾剛則強調(diào)可在長三角地區(qū)試點實行漸進式延遲退休改革，同時以政府組織的形式鼓勵老年人參與社會活動、傳遞學識經(jīng)驗，使低齡老人能夠發(fā)揮余熱。

長三角地區(qū)進入老齡化社會較早，在養(yǎng)老服務方面已積累一定經(jīng)驗。但也要看到農(nóng)村等偏遠地區(qū)的老齡事業(yè)發(fā)展相對滯后，應使醫(yī)療服務與社會保障網(wǎng)絡進一步延伸。曾剛指出。

值得注意的是，長三角三省一市在2021年均呈現(xiàn)常住人口增長的態(tài)勢。其中浙江增長的幅度最大，較2020年末增加72萬人。

李健分析稱，長三角地區(qū)生活居住成本固然較高，但豐富的工作機會與相對優(yōu)渥的薪資水準，是吸引人口尤其是高素質(zhì)人才流入最為關鍵的因素。

此外，長三角多個城市也在近年推出了具有吸引力的人才引進計劃以及落戶政策。譬如上海于2021年底提出，在五大新城和自貿(mào)新片區(qū)，將試點符合條件的應屆研究生畢業(yè)生直接落戶政策。李建說。

這被認為是一個重要的信號，長三角已經(jīng)開始將人口流入作為關鍵抓手，以進一步改善自身的人口結構。

李健指出，未來長三角地區(qū)想要留住人才，重要的是把握人隨產(chǎn)業(yè)走的主線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，尤其是區(qū)域內(nèi)一些欠發(fā)達的城市，要以新型城鎮(zhèn)化為主要抓手，使本地年輕人在故鄉(xiāng)擁有施展拳腳的機會；此外要推進公共服務均等化，既要放開落戶限制條件，也要從住房等維度夯實對于外來常住人口的社會保障。

楊凡表示，長三角地區(qū)的流入人口以勞動年齡人口為主，一定程度上會緩解老齡化狀況。但是，人口長期均衡發(fā)展不能依賴于此。隨著人口形勢的發(fā)展，全國勞動年齡人口數(shù)量都會減少，人口結構都會趨于老化，單純依靠地區(qū)外年輕勞動力的補充是不可持續(xù)的。更重要的是一方面積極開發(fā)人力資源，提高勞動力的素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，另一方面為老齡社會的各項保障做好準備。

曾剛認為，更多人口向城市和城市群集聚是必然趨勢。首先，應讓用人單位在人才招引方面發(fā)揮主導作用，使人才與城市主導產(chǎn)業(yè)更為契合；另外，長三角地區(qū)作為主要人口流入地，應探索對于人口流出地的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度。