山東省養(yǎng)老服務條例將于5月1日起施行

2020年3月26日，山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議審議通過了《山東省養(yǎng)老服務條例》。條例牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以積極應對人口老齡化、滿足老年人需求、促進社會和諧為根本目的，堅持政府兜底與多元供給相結合、扶持發(fā)展與規(guī)范管理相結合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合，統(tǒng)籌多方資源，明確各方職責，補齊短板弱項，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。條例分為總則、養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和建設、居家社區(qū)養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合服務、扶持保障措施、監(jiān)督管理、法律責任和附則，共9章75條，主要內容如下：

一、明確發(fā)展定位和部門職責。條例規(guī)定，養(yǎng)老服務是社會公共服務體系的重要組成部分，養(yǎng)老服務發(fā)展應當與經濟社會發(fā)展水平相適應，堅持政府主導、社會參與、市場運作、保障基本的原則。同時，明確了政府及其相關部門的職責，要求將養(yǎng)老服務發(fā)展納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃，建立健全居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，保障養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展經費。

二、強化設施規(guī)劃和建設要求。聚焦社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃不足、應建不建、建而不交等問題，條例從設施用地、配建標準、設施建設、設施移交等方面，明確了部門職責，細化了工作程序。強化養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃編制工作，明確要求設區(qū)的市、縣（市）政府民政部門會同有關部門編制養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務設施的總體布局、用地規(guī)模，納入公共服務設施專項規(guī)劃；同時對養(yǎng)老服務設施規(guī)劃落實責任進行了細化，規(guī)定自然資源部門依法對配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設是否符合規(guī)劃條件予以核實，未經核實或者經核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

三、突出關鍵領域和重點內容。堅持以老年人的多樣化需求為導向，分類施策，突出重點，精準推進。一是把居家社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合作為工作重點。對于居家社區(qū)養(yǎng)老，既強調政府履行兜底職責，重點為經濟困難的失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供免費或者低收費托養(yǎng)服務，又注重整合社會各方面資源，為老年人提供多樣化居家養(yǎng)老服務；對于機構養(yǎng)老，從登記備案、人員配備、服務標準、安全管理等方面提出一系列規(guī)范性要求；對于醫(yī)養(yǎng)結合，注重統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源，加強銜接配合。二是總結新冠肺炎疫情防控經驗，對養(yǎng)老機構依法處置公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件明確了責任。三是進一步強化政府在農村養(yǎng)老中的職責，建立城市與農村養(yǎng)老服務對口支援和合作機制，改善敬老院等農村特困人員供養(yǎng)機構的設施和環(huán)境條件，確保應養(yǎng)盡養(yǎng)；鼓勵將農村特困人員供養(yǎng)機構建設為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，向社會提供養(yǎng)老服務。

四、完善扶持保障和監(jiān)管措施。堅持扶持引導和監(jiān)督管理并重，推動養(yǎng)老服務增加供給、提質增效。一方面，針對養(yǎng)老行業(yè)資金投入大、成本回收慢、利潤低、融資難等問題，從資金扶持、稅費減免、慈善公益、人才保障、金融保險等方面提出一系列扶持措施；另一方面，從部門監(jiān)管、標準體系、質量評估、投訴處理、人員管理、行業(yè)自律等方面提出一系列監(jiān)管措施，推動建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結合的綜合監(jiān)管體系。

五、細化法律責任和處罰標準。根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，借鑒其他省立法經驗，對未按照規(guī)定建設配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施、未按照規(guī)定移交以及養(yǎng)老服務組織在經營過程中的違法行為，設定了處罰條款，量化了處罰標準；對政府及有關部門濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為設定了處分措施。